在中国两百多个地级市中，三沙市堪称是最独特的存在。常住人口只有500余人（不含驻军），如果包含海域面积，三沙市人口密度每平方公里0.0009人，恐怕放眼全球也没有一座城市能达到这个水平。但就是这么一座海上城市，对于中国却超有着超乎寻常的战略意义，背后价值难以用万亿来衡量。正因为如此，三沙市也是中国唯一不允许外国人进入的地级市。

三沙市的由来

三沙市成立于2012年，政府驻地位于西沙永兴岛。2020年4月，进一步成立了南沙区和西沙区，管辖南沙和西沙群岛的岛礁以及海域。纵观整个南海诸岛，共有约280多座岛屿、沙洲、暗沙、礁岩组成，海域面积达到200万平方公里，所有岛礁面积约13平方公里，南海中间是深度达到4000米的海盆，周围分布着西沙、中沙、南沙和东沙群岛。看到这里有观众可能会疑惑，四座岛礁为何命名为三沙市？为什么不设立中沙区和东沙区呢？

不设立中沙区是因为南海的地形决定的，因为中沙群岛处于南海盆地的中间地带，其岛礁多为沙洲和暗礁，唯一一个在涨潮时不会被完全淹没的岛礁就是黄岩岛，这里靠近菲律宾，曾一度被菲律宾非法霸占，甚至被驻菲美军当做靶场，2012年中国渔船和菲律宾军舰在黄岩岛发生对峙，中国多艘渔政船随后赶来支援。围绕这一地区的对峙持续至今，不过黄岩岛乃至整个中沙群岛都中国有效控制下，但是，考虑这里的地理位置，以及中沙的自然环境不太适合设立行政区划。而东沙群岛，在行政区划上属于广东省汕尾市城区，现由台湾省高雄市旗津区实际管辖。

目前，中国南海诸岛的政治中心设立在永兴岛，不仅是因为，从地理上讲永兴岛面积较大，地形合适。更是因为，永兴岛所在的西沙群岛距离海南岛较近，西沙群岛也是完全由我国控制，自然条件最好，将三沙市政府设在永兴岛，可谓是承上启下，便于我国掌握南海局势。不仅是永兴岛，同样位于西沙群岛的琛航岛，拥有着是我国在南海不可多得的深水港，也是我国在南海诸岛的交通中心。

南海的复杂程度

前文已经说了，西沙群岛和中沙群岛完全由中国大陆控制，而中沙群岛的自然条件不佳，我国在南海重点开发的是西沙群岛，而至于距离大陆更远的南沙群岛，情况则更加复杂，南沙群岛中，目前由中国实际控制的岛礁只有9个，大陆控制7个，台湾省控制2个，还有21个岛礁在中国的巡视范围内。而剩下的岛礁被越南、菲律宾、文莱、印尼、马来西亚等国瓜分侵占，其中，越南侵占岛礁30个，菲律宾侵占6个，马来西亚侵占3个，巡视监控4个，文莱占领1个，印度尼西亚虽未占领岛礁，但也对邻近海域有主权要求。

这就造成了南沙群岛非常复杂的形势，不过，我国在南沙群岛近年来加快吹沙填海的力度，在南沙群岛中建立永暑岛、赤瓜岛、东门岛、南薰岛、渚碧岛、华阳岛、美济岛为核心的南沙七岛，尤其是永暑岛，由于本身是一座大型珊瑚岛，得益于淡水透镜体效应，由珊瑚砂砾形成的暗礁也被称为灰砾岛，能够储存雨水，从而使永暑岛上拥有大规模淡水资源。

此外，从地形上看，永暑岛、渚碧岛和美济岛在南沙群岛东、西、北三个方向连成一个天然的“等腰三角形”，三座岛屿互为犄角，岛上拥有完善军民设施，是南沙群岛内三座“不沉的航母”，有利于维护国家主权与领土完整。尤其是永暑岛，作为三沙市南沙区的区政府驻地，可以说在南海的地位仅次于永兴岛，永暑岛几乎位于南海的心脏，距离海南岛约1033公里，距离菲律宾1141公里，距离新加坡1281公里，岛上2800米的超长机场可以起降大型飞机，足以让南海周边的美军基地进入解放军战机的打击范围内。

九段线的由来

提到南海，就不得不提到九段线，很多理中客们，一谈到九段线就开始为越南、菲律宾“打抱不平”，声称中国领海划到对方家门口，但实际上，九段线是从十一段线继承而来，1947年，当时的中华民国政府对南海进行勘探测绘，制定了十一段线，当时越南内部面临着与法国之间的反殖民斗争，菲律宾更是尚未从美国的统治下独立，连一个主权国家都算不上，因此中华民国政府确立了十一段的区划。法国曾试图抢占西沙、南沙部分岛礁，但最终因越南战事无力顾他。新中国建国之后，中华人民共和国继承了十一段线，并且在1953与当时的北越政府划定了详细的海上边界，北部湾部分海域划归越南，由此十一段变成了九段线，所以今天中国对南海的管辖是完全合理合法。

十一段线

九段线

三沙市的意义

最后在回答一个问题，很多人都知道，南海之下有着丰富的油气资源，我国既然成立了三沙市，强化了对南海的有效管理，但是对南海的资源开发，却迟迟提不上日程。其实这里面有一个问题，就是南海资源对中国的重要性能够达到什么程度，我们都知道，中国在南海始终保持着“搁置争议、共同开发”的政策，相比越南、菲律宾动辄出动军舰，中国在南海维权始终保持着相当的克制，这主要是因为，倚着中国的体量，南海的资源的不能说完全无动于衷，但也没有大到让中国迫不及待的程度。对于中国来说，南海最重要的是其战略地位，今天的世界，有三大经济中心，东亚、西欧和北美，而南海就是东亚国家前往西欧最重要的航道，每年全球有25%的海上运输要经过南海，这里面的经济利益，远大于南海所蕴含的自然资源。

中国作为世界上最大规模的出口国家，南海又囊括了中国最重要的海上航运路线之一，因此保障南海主权就是保障中国经济发展，这才是三沙市最重要的战略意义。与之相对，中国默许一些小国在中国周边占领岛礁，对那些小国而言，如此做法无非是能多开采一些油气资源，多获得一些鱼类资源。但同时必须这些小国要保证不会成为美国在南海的马前卒，从目前菲律宾和越南态度来看，中国的政策还是取得了相当的成果。南海的战略价值对于小国是没有用的，但对于中国就是经济命脉，对于美国就是遏制中国的最好选择，中国加强对南海的管理，最终完全控制南海，就是将美国势力逐出亚太，整合东亚—东盟经济一体化，从而彻底破局的第一步。

图文 | 泓宏（中国城市规划学会）

西沙群岛的七连屿

东大海洋，有长沙、石塘数万里

“在那云飞浪卷的南海上，有一串明珠闪耀着光芒……”，这首电影插曲，以优美的词句和动听的旋律，传唱了数十年。三沙市，岛礁如诗，大海如歌，她就是祖国浩瀚南海上那一串串闪亮的明珠。

远溯唐宋，中国政府已将南海诸岛纳入版图，设府管辖，作为中国不可分割的疆域。南宋周去非在《岭南代答》中载：“传闻东大海洋，有长沙、石塘数万里”。书上记载的“长沙、石塘”就是指南海诸岛礁。岛礁为何称为“石塘”呢？原来西沙、南沙绝大多数岛礁都是环礁，也就是由一圈珊瑚礁围成的一个环状区域，中间是泻湖，与水塘很相像，因此被形象地称为“石塘”。

要了解三沙市的重要性，一张中国地图远远不够，需要铺开一张世界地图，或至少要包括亚洲在内的版图。看看这张海上能源运输通道图，南海处于东北亚、东南亚、太平洋至印度洋、中东的航线必经之地。中国80%以上的进出口货物依靠海路，其中：80%的能源进口必须经过马六甲海峡，几乎所有途经马六甲海峡的船舶都要经过南沙群岛，渠道极为单一。而韩国2/3的能源，日本70%的石油、99%的铁矿石要通过这条航线。特殊的区位决定其历来是兵家必争之地。其次，南海有极为丰富的各类资源。保守估计，南海石油资源有400亿吨，天然气有15万亿立方米；有钴、锰结核、海底热液矿床（含铜、铅、锌、金、银等）矿产资源；珍奇的海洋动物、海洋植物；独特的气候以及独特的岛、礁、洲、滩、人文景观组成的高端旅游资源等。

海上能源运输通道示意

受丰富资源的诱惑，20世纪60年代以来，南海周边国家开始非法侵吞我国南海部分岛屿，南沙群岛有42个岛礁被非法占领。至今南海诸岛实际处于由六国七方分别控制的复杂局面，风平浪静的大洋下时时暗潮涌动。

2012年7月24日，海南省三沙市正式挂牌成立。管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。从此，这个共和国最年轻的地级市，赋予祖国这片广袤蓝色疆土前所未有的生命力，进一步彰显中国对南海诸岛主权。

三沙市政府大楼

中国的地图不应该仅仅是“雄鸡”

在大部分国人意识中，也包括我，脑中只有960万平方公里的陆上国土，缺乏300万平方公里（全国）海洋国土的概念。根据《联合国海洋法公约》，海洋国土是指在国家主权和其他合法权力管辖下的海域及其上空、海床和底土。海洋国土包含了内海和领海（距离领海基线12海里范围）、毗连区（距离领海基线24海里范围）、专属经济区（距离领海基线200海里范围）这样几个概念。

领海基线图

因此，有时岛礁的价值不在其面积大小而在于它所处的位置。一个远海小岛主权，往往意味拥有周边125600平方公里的经济区域，这个面积基本上相当于荷兰、丹麦、瑞士三国陆地面积之和。可谓弹丸之地，价值连城。

三沙市的设立，特别是我今年的一次三沙之行的所见所闻，触发了我对于国家蓝色国土的意识，我的视野也从茫茫陆地扩展到浩瀚海洋，不仅仅关注陆地上的高山、平原、沙漠、湖泊、森林，也开始关注海洋中的岛、礁、洲、沙、滩。

南海落日

在三沙，知名环保人士傅亮先生送给我一本《中国南海西南中沙群岛珊瑚礁鱼类图谱》。这是他远赴南海亲自下潜115次，水下拍摄2万多张照片比对识别而成。在南海潜过水的人都说，南海的海底世界，礁岩千奇百怪，珊瑚争奇斗艳，鱼群色彩斑斓，海藻舞姿婆娑，螺贝形态各异。而该书首次用图像记载了54科160属408种珊瑚礁鱼类，直观展示了我国南海生物的多样性之美。

目前在南海区域，西沙群岛完全由我国掌控，巩固并扩大西沙群岛的建设可以说是推进南海战略的行动基点，也是实现“海上丝绸之路”构想的重要延伸。在西沙群岛进行适度人工建设，除军事防卫外，可履行中国在海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观察、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。

从蓝色国土的角度看，中国的地图不应该仅仅是“雄鸡”，而更应是一把“火炬”，而南海是我们牢牢掌握的火炬棒。三沙市的设立不仅仅彰显主权，还是为了更好地管辖好这片祖宗留下的，约200万平方公里疆域和财富，传给子孙万代。

北京路距离首都北京2680公里

三沙市是我国陆地面积最小、管辖面积最大、人口最少、资源非常丰富的一个市。西沙、南沙、中沙群岛包括260多个岛、礁、沙、滩，如珍珠般撒落在祖国美丽的南海，美轮美奂。其中，西沙群岛由40多处露出海面的岛屿、沙洲和一群暗沙组成，主要集中为东、西两群，东部称宣德群岛，俗称“上七岛”，西部称永乐群岛，俗称“下八岛”。

广袤无垠的南海

某天下午，汽笛一声长鸣，蓝白相间的“三沙一号”公务船慢慢驶离海口秀英港，载着我及数百名旅客、淡水与蔬菜等，历尽17个小时劈波斩浪，抵达了位于西沙群岛中央的永兴岛。永兴岛的名称源于1946年中国政府派遣接收西沙群岛的永兴号军舰，如此命名，以示纪念。

永兴岛上居民点

永兴岛原有陆地面积2.1平方公里，是南海诸岛中面积最大的岛，也是三沙市人民政府所在地。永兴岛近似椭圆形，东西长约1950米，南北宽约1350米；地势平坦，平均海拔约5米，最高处8.5米。岛上建有环岛公路、码头，还有可起降波音737的跑道。目前到达永兴岛主要靠船，但不远的将来，满载旅客的大鹏会从天而降。

收复西沙群岛纪念碑

岛上树影婆娑

午后，我徜徉在被称作“王府井”的北京路上，炙热的阳光透过树叶的缝隙撒落下来，路虽然只有百余米长，却依次有超市、宾馆、医院、银行、邮政、电信等，还有几家美食店。一个木制的指示牌吸引了我的目光，上面写着距离各主要城市的距离。这里距离首都北京2680公里，距离最近的城市三亚339公里。白天的北京路熙来攘往；而夜幕降临时，人们来到街边露天摊位小憩，或卡拉Ok一展歌喉，或畅饮阔谈，时值皓月当空，椰风海韵，其乐融融。与一位渔民聊起来，他说，过去岛上生活可没现在这样好，遇到极端恶劣天气，运输船无法航行，岛上甚至淡水、蔬菜全部用尽，孩子无处上学，渔民无心常住，四处漂泊。现在一切都在巨变中，政府为渔民建立了舒适、美观的永久居民点，建立了漂亮的幼儿园、小学。岛上各种生活、娱乐设施已基本具备，生活环境极大改善，从此，漂泊不定、四海为家的渔民有了自己的家园，还设立了社区居委会等组织。

北京路上的工商银行

美丽三沙将不断吸引人们关注的目光

在岛上的一座小型海洋博物馆，讲解员绘声绘色地告诉我们如何保护珊瑚礁，如何分辨海龟与玳瑁。她也提到，2012年2月，国务院批准通过了《全国海岛保护规划》，确定了对海岛实行“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则。

美丽的南海，碧波万顷、灿烂的阳光、纯净的沙滩、透明的海水、珍奇的鱼类、稀有的珊瑚、独特的热带景观，具备了国际海洋旅游五大要素（阳光、海水、沙滩、植被、洁净空气），完全可与马尔代夫、澳洲大堡礁媲美，十分适合发展成高端度假旅游胜地。

但目前，海岛相对孤立散布在浩瀚海洋中，岛屿之间联系不便，淡水资源短缺，基础设施短缺，抵抗台风、海啸等自然灾害能力弱，开发不当还会造成鱼类减少、珊瑚礁死亡等生态灾难，需要在做好环境保护和海岛规划的前提下，逐步开发利用。

目前三沙在积极推进保护海岛植被和海龟、海鸟、珊瑚礁等生物物种资源；逐步开发西沙群岛旅游产业；开展养殖和远洋捕捞等渔业生产活动；进行海水淡化、可再生能源发电、垃圾污水处理及交通、通讯等基础设施建设。

我站在岸边，眼前碧波粼粼的大海潮起潮落，海水从深水区涌来，突然受到珊瑚礁的阻挡，掀起白色的浪花，如雪崩冰溅。一座座岛礁仿佛被浪花托起,犹如披戴着晶莹的银色项链，我发现三沙真像是一座被晶莹浪花托起的城市。

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招聘名额

拟招聘消防文员4名（均为合同性质人员），其中1名岗位为舟艇驾驶员（男性），其他3名岗位分别为文秘、档案管理和辅助执法等工作。

五、招聘条件

1、身体健康，体检合格，体检参照现行消防员录用体检标准执行。

2、文秘、档案管理和辅助执法岗位需具有全日制普通高等院校的专科（同等学历）及以上学历；舟艇驾驶员需具备舟艇实际操作和驾驶经验。

3、文秘、档案管理和辅助执法岗位需精通计算机操作，熟练掌握word文档、excel表格使用，具有较强的沟通协调、语言表达、文件处理、文字材料综合撰写及处理能力；舟艇驾驶员需熟悉洋流、海况，且熟练掌握舟艇驾驶。

4、年龄范围22—35周岁（含本数，舟艇驾驶员可不受年龄限制）。

5、同等条件下，计算机、语言文学、土木工程、图文编辑、舟艇驾驶等专业和在岛上有住房的优先。

六、招聘方法和程序

（一）报名：凡符合报考条件的人员，于2022年11月16日至2022年11月23日将个人简历和相关材料及《2022年三沙市消防救援支队公开招聘消防文员报名登记表》（附件）送至三沙市消防救援支队驻海口办公点（海口市秀英区秀英大道72号）。

（二）考试：考试分为笔试、面试和业务能力测试三种类型。初选入围者到指定地点统一进行笔试（具体地点以准考证为主），笔试合格者进入面试和业务能力测试。

（三）体检、政审：考试合格人员统一进行体检及政审。拟录用人员填写《三沙市消防救援支队消防文员政审表》并提供户籍所在地派出所出具的无犯罪记录证明。经体检或政审不符合要求的，不予聘用。空缺的招聘名额，按综合成绩排名由高至低依次递补。

（四）公示、录用：对拟聘人员公示后，如无异议，发放聘用通知，签订聘用合同，公示时间不少于7个工作日。

七、工资待遇

消防文员试用期为1个月，试用期间工资为3000元/月；试用期结束且考核合格后签订正式合同，签订正式合同后工资主要由基本工资、降温费、绩效工资及五险一金构成，具体发放标准如下：

（1）基本工资：4000元/月（舟艇驾驶员可参考永兴同类岗位予以增加）。

（2）降温费：300元/月。

（3）绩效工资：500元/月。

（4）五险一金：费用按规定由支队和本人共同缴纳。

正式录用后，各项开支由支队统一核发；其工资福利标准随经济增长和物价变动等因素进行动态调整；消防文员按国家标准由支队统一配发服装。

八、其他事项和要求：笔试、考核、面试和体检时间另行通知

2021年三沙市船务管理局公开招聘船员公告 

为确保三沙市船务管理局的船舶安全运行，加强三沙市海上交通建设，优化船员技术力量，提升管理服务水平。根据《海南省事业单位公开招聘人员实施办法》(琼人社发〔2018〕516号)精神和《三沙市事业单位编外用工管理暂行办法》《三沙市直属事业单位聘用人员薪酬管理办法(暂行)》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，三沙市船务管理局面向社会公开招聘各类船员35名，现将有关事项公告如下。

一、招聘岗位、人数

本次面向全国公开招聘船员35名，具体招聘岗位和要求详见《三沙市船务管理局2021年招聘船员岗位需求表》(附件1)。报考者必须在报名时提供应聘岗位要求的岗位资格证书。

二、招聘条件

(一)除岗位需求表规定的职位资格条件外，报考人员应同时具备以下条件

1.具有中华人民共和国国籍;

2.遵守国家法律、法规，无违法、违纪行为;

3.具有良好的品行和职业道德;

4.身体健康，具有正常履行岗位职责的身体条件;

5.在编在岗人员，须征得原工作单位同意;

6.服从岗位调配;

7.符合具体岗位年龄及工作年限要求，年龄及工作年限计算均截止至2021年11月20日。

(二)有下列情形之一者，不得报考

1.尚未解除党纪、政纪处分或正在接受纪律审查的;

2.刑事处罚期限未满或涉嫌违法犯罪正在接受调查的;

3.曾受过各类刑事处罚的;

4.曾被开除公职的;

5.根据《海南省事业单位公开招聘工作人员实施办法》(琼人社发〔2018〕516号)的相关规定应当回避的;

6.失信被执行人;

7.法律、法规规定的其他不得报考的情形。

三、招聘录用步骤及程序

按照发布公告、报名、资格审查、笔试、面试、实际操作、政审、考察、讨论确定、公示的程序进行。

(一)报名

1.报名时间：自发布公告之日起至2021年7月2日止。

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