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网站首页智慧城市概念(雄安新区智慧城市概念)
文丨唐钰婷
编辑丨王彬
3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议后，“新基建”概念彻底“火”了。
“新基建”七大领域包括：5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。
智慧城市建设是新基建必不可少的部分
虽然“智慧城市”并没有包含在内，但智慧城市建设却是新基建必不可少的部分。在阐述智慧城市与新基建的关系前，首先需要理解何为“新基建”。上述的新基建七大领域，出自中央电视台中文国际频道，是目前社会认同度最高的说法。但这七大领域只是新基建的典型“代表”，并不能与新基建划上等号。
“新基建”概念首次提出，是在2018年12月的中央经济工作会议上，此后高级别会议前后三次明确提及“新基建”内容。
目前，“新基建”还没有一个统一的定义。
央视国际频道给新基建下的定义是：发力于科技端的基础设施建设。
恒大集团首席经济学家任泽平撰文指出：“新基建”是5G、人工智能、数据中心、互联网等科技创新领域基础设施，以及教育、医疗、社保等民生消费升级领域基础设施。
可以发现，“新基建”的核心是科技，建设的目的在于为发展数字经济提供基础。
中电科智慧院是中电科的直属二级单位，是中电科在新型智慧城市领域的牵头部门，参与编制了多项智慧城市相关国家标准，是负责智慧城市顶层设计的“设计师”。
中电科新型智慧城市研究院总经理助理、技术总监孙亭告诉亿欧科创：“新基建的’新’，指的是区别于传统基础设施的信息化基础设施建设，或者说数字化基础建设。而数字化基础设施与我们智慧城市的建设是相辅相成的，或者说智慧城市建设里面，有相当一部分内容就是数字化基础设施。”
新基建“大展身手”的舞台
首先，从智慧城市建设说起。
“新基建”是服务于数字经济的新型基础设施，建设智慧城市本身就是发展数字经济。因此发展“新基建”，就是给智慧城市建设打基础。
根据《智慧城市技术参考模型》，智慧城市产业可分为：感知物联层、网络通信层、计算存储层、数据与服务融合层，以及智慧应用层。数字经济以物联网、云计算、大数据、人工智能、5G通信等新兴技术产业为代表，二者可谓相辅相成。从本质上来说，智慧城市建设的内容，就是数字经济。
另一方面，智慧城市要得到高质量的发展，离不开“新基建”的完善。
中电科智慧院孙亭告诉亿欧科创：“智慧城市建设的三个重要目标是：推动社会治理、民生服务和企业发展。”在实现这三个目标的过程当中，需要信息化系统和智能设备的支持，而系统和设备的稳定高效运行，就离不开5G、人工智能、大数据中心等“新基建”的支持。
其次，从“新基建”的建设目标来看。
新基建之所以称为“基建”，而不称为“科技产业”，是因为它的最终目的是服务其他产业，做其他新兴产业的“基础设施”，而不是“自成一派”。而智慧城市就是“新基建”最大的服务对象。
基础设施建设的重要性，从以铁路、公路、水利工程等传统基建项目中就可见一斑。
“要致富，先修路。”没有铁路、公路，就没有人口的迁移、资源的交换，就没有快速的城镇化，也没有经济的腾飞。我们关注的“春运经济”、出行服务、物流……这些为经济带来巨大增量的产业，无一不得益于完善的基础设施建设。但我们现在已经很少再关注“修路”的情况。
同理，虽然现在“新基建”概念备受关注，但无论这一概念多么“火热”，它未来都将走上传统基建的路——成为其他新兴产业的“基石”。因为技术发展本身无法产生经济价值，只有与产业相结合，助力具体产业的发展，其价值才能凸显。
而智慧城市是“新基建”的首要服务对象。
一方面，智慧城市是对新兴技术需求最大的领域之一。根据IDC发布的《全球智慧城市支出指南》，今年全球智慧城市相关技术支出预计将达到约1240亿美元，比2019年增长18.9％。其中，中国市场支出规模将达到266亿美元，位列全球第二。
另一方面，智慧城市定义宽泛，几乎涵盖了各行各业。以新基建中最具代表性的领域5G为例，5G的相关应用包括AR/VR、数据高速传输、车联网等，而这所有的应用，都与人的生活与工作息息相关。
AR/VR不仅可以用于娱乐，还可以用于安防、工业生产等场景；数据高速传输能解决高清视频传输、人工智能云端应用等问题；车联网则能够有效解决当前城市交通的问题。
再以人工智能为例，目前人工智能的“买单方”依然以政府单位为主，而政府单位使用人工智能的场景，则是安防、交通、政务等智慧城市的典型场景。
总的来说，“新基建”是短期稳增长的重要抓手，长期调结构的重要方向，因此当下备受追捧。参考传统基建的建设情况，“新基建”的建设浪潮也将持续多年。但只要是“基建”，扮演的角色都是“绿叶”，就像公路、铁路一样，未来将作为其他产业的支撑存在，甚至会逐渐被忽视。
但在“新基建”之上发展的智慧城市不同。智慧城市是一个巨大的产业集群，是传统产业信息化、智慧化，以及新型技术产业化发展的交汇点，将伴随城市的发展而发展。因此，在提及“新基建”的时候，不应该忽视未来那些踩在新基建的肩头上摘苹果的领域，因为“基建”的项目可能会随着技术的发展而改变，但智慧城市这样巨大的产业不会消失。
随着2015年“城市大脑”基于互联网大脑模型的定义被首次提出， 近年来，“城市大脑”成为城市治理和前沿科技产业关注的热点，各省市纷纷推出了“城市大脑”或“智慧城市”建设规划。复旦大学管理学院刘杰教授指出，各地在实践中要厘清“城市大脑”与“智慧城市”的概念，避免对新概念产生错误认知，并警惕新概念在实践中可能引发的操作误区。
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“城市大脑”与“智慧城市”的概念起源
时任阿里巴巴首席技术官，后成为中国工程院院士、杭州市城市大脑总架构师的王坚在2016年4月向浙江省杭州市提出了“城市大脑（City Brain）”的概念，使得城市大脑在世界范围内最早出现，不过，至今其他国家和地区还少有提及城市大脑的，大多仍称智慧城市。
王坚院士认为，在城市发展所需要的传统资源稀缺且依旧很重要的背景下，出现了一个未来城市发展尤为重要的新的要素，即数据资源。“城市大脑”就是未来数据资源时代融合了算力和数据的城市数字基础设施，包括市级的中枢系统、部门的系统和区县的平台、各级的数字驾驶舱以及不同的便民服务场景等四个最重要部分组成的一个整体，以使得城市的数据资源系统地服务于城市的运行。王坚院士对城市大脑的定位，一方面强调了数据作为城市运行的资源要素，另一方面针对我国城市治理体制中常见的条块分割等现象，强调了系统构建和应用的整体特性。因此，“城市大脑”概念的提出有着我国城市治理的鲜明特色。
“智慧城市（Smart City）”概念源于IBM公司在2008年提出的“智慧地球（Smart Planet）”理念，“智慧地球”的本意是应用传感器等装置的物联网和云计算等新一代信息技术，实现人类社会与道路、电网、建筑和机器等物理系统的整合，使人类能以精细和动态的方式智慧地管理生产和生活状态。这一理念被认为有助于促进城市的经济、社会与环境、资源的可持续协调发展，缓解城市发展中的各种矛盾，从而为世界各国所接纳，就具体地应用在了“智慧城市”发展之中，并且，“智慧城市”部分替代了早先的“数字城市”的概念。
由“城市大脑”和“智慧城市”概念的发展可见， “城市大脑”是智慧城市的一个有机组成部分，更多地属于智慧城市中的管理与决策系统，其强调的数据资源依然来自构建智慧城市的物联网等信息技术基础设施。
“城市大脑”不是智慧城市的升级版
其实，智慧城市的概念发展至今已经逐步成为全球公认的一个术语，并成为众多城市政策制定、规划管理和发展战略的主要范式。例如，美国政府提出了“智慧城市挑战（Smart City Challenge）”，欧盟委员会制定了“智慧城市框架”并资助了“智慧城市解决方案（Smart City Solutions）”，城市国家新加坡设立了直属总理办公室的“智慧国家和数字化政府办公室（The Smart Nation and Digital Government Office）”并提出了“智慧国家2025计划”，印度政府制定了“智慧城市使命（Smart City Mission）”，等等。
“他山之石，可以攻玉。”在此重点分析在2018-2019年度世界智慧城市政府报告排名第二位、2019 IMD智慧城市指数排名首位的城市国家新加坡的实践。新加坡以《智慧国家（Smart Nation）》方案为引领，其目的是“通过技术改变新加坡（Transforming Singapore Through Technology）”，而这个技术明确就是正在改变人们的生活、工作和娱乐方式的数字技术。其目标主要是建立三个支柱：数字经济、数字政府和数字社会，包括了国家战略项目、交通、电子政务、城市生活、健康、创业与商业等六类智慧国家新方案。其中，“数字经济”的愿景是建立一个充满活力的经济，保持对外国投资的吸引力，通过对行业进行数字化建设以提高业务效率，为新加坡人民创造新的、良好的就业机会。“数字政府”蓝图（DGB）是2018年6月发布的，新冠肺炎疫情加快了政府各部门数据和技术的使用，该蓝图阐明了数字政府的愿景是“以数字为核心”和“用心服务”，设定了不断更新的相关绩效指标（KPI）来衡量数字化的进度。其中有两个KPI值得一提，一个是至少70％的合格政府系统到2023年时使用商业云计算，另一个是跨机构项目的核心数据融合和共享所需的时间不超过7个工作日。“数字社会”以包容性为目的，即要确保所有新加坡人都能获得可以改善日常生活的技术，并为人民提供安全的和自信地使用这些技术的技能和专门知识，以与世界联系并享有平等的成功机会。
针对用户使用政府服务，新加坡数字政府制定的指标是到2023年确保有95%的政府服务提供端到端的电子选项，即用户不必亲自到现场，可以通过电子方式就能完成手续，这个指标到2020年末已经达到了94％，并且所有20个部委都已提交使用人工智能（AI）的计划。对此，86％的公民和77％的企业表示对政府数字服务“非常”或“极其”满意（至少5分，满分6分），达到了自2012年开始调查以来的最好结果。为用户提供端对端的服务需要后台的政府部门之间事务处理的无缝连接，同时需要系统的整合和集成。由此可以看出，新加坡在智慧城市系统中优化了常见的政府部门条块分割的现象。
对照上海市发布的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，其确立的经济数字化、生活数字化和治理数字化三大项目与新加坡智慧国家方案中的三个支柱本质上是一致的。尤其是政府以数据驱动流程再造，践行“整体政府”服务理念，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，逐步实现城市可视化、可验证、可诊断、可预测、可学习、可决策、可交互的“七可能力”，使城市更聪明、更智慧，使市民人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，为各行业数字化转型提供有力支撑，等等。这些指导思想与具体的内容其实也是与新加坡智慧国家方案不谋而合的。
《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》中提出了“强化‘城市大脑’与政府数字化转型、新型智慧城市建设等工作的一体化统筹推进”等基本原则，以及“基于政府数字化转型公共数据平台建设‘城市大脑’通用平台”等任务。由此可以理解浙江省将城市大脑、政府数字化和智慧城市并列为三项工作，并且在突出“城市大脑”概念的基础上要求“一体化统筹推进”，即在智慧城市系统架构中，突出“城市大脑”通用平台。
《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》定位是支撑经济、社会、政府数字化（与新加坡的智慧国家方案中的三个支柱目标一致）转型的平台，具体包括了基于“城市大脑”的政府数字化基础性应用以及交通、平安、城管、经济、健康、环保文旅、未来社区和其他领域的重点应用，主攻政务管理、城市治理、群众服务中的“痛点”。因此，从应用目标、数据来源和应用领域看，“城市大脑”的主体仍然是“智慧城市”，但是整个方案突出了平台的人工智能感知、分析和决策能力建设。
因此，从我国以及全球众多典型的智慧城市方案与实践来看，“城市大脑”并不是智慧城市的升级版，各地无需推倒原有的智慧城市规划方案，重砌新的“城市大脑”炉灶。
“城市大脑”没有改变智慧城市的基本架构
就智慧城市概念的内涵而言，通常是指利用各种信息技术和创新理念，将城市的各类物理的和治理的系统打通，以便开展服务集成，从而提升资源运用的效率、优化城市治理和服务，以及改善市民生活质量，促进城市可持续的发展。
信息技术是实现智慧城市的关键媒介，承担着两个基本功能：一个是将城市中正在发生的各种事务及时、准确和完整的数据进行传递并且加以保存，事后仍然可用，另一个是通过对正在发生的和保存的数据加以处理，以完成相关的事务并生成城市中详细的和可测量的有关知识，用于治理与决策。因此，数据是智慧城市的基本元素，数据的运用也已经成为城市治理的一种必不可少的力量，故针对需要以及允许收集的数据，在城市中充分利用和部署相应的传感器、摄像头和其他一切能够获取所需数据的设备，以便在数据来源地一次性获得原始数据。当然，获取数据本身并不是目的，其目的还是运用数据，发展数字经济、数字政府和数字社会，造福所有人。
其实，智慧城市的技术框架来源于物联网概念架构，分为三层架构和四层架构两种。三层架构包括基础感知层、网络传输层和顶端应用层，其中感知层以传感器、摄像头、计算机以及智能移动终端（如手机、平板）等技术为基础，主要承担诸如道路交通、城市治安、经济发展、个人健康等各类数据的感知和收集任务，通过互联网尤其移动互联网或者WiFi、蓝牙等技术构成的传输层，将感知层的数据直接传输到智慧城市技术框架终端的面向数字经济、数字政府和数字社会等领域的应用层。四层架构就是在传输层与应用层之间加入云计算平台、服务支持平台、信息处理平台、网络管理平台和数据安全平台等管理平台层。发展至今，智慧城市的技术框架一般都是四层架构形式。
因此，世界各地最新的“智慧城市”以及“城市大脑”等概念方案一般都会定位自身是“基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术”所构建的系统与应用。分析阿里云提出的“城市大脑”整体架构，就可以发现其并没有改变“智慧城市”的架构，但是在管理平台层充分运用了智能技术，实现了智能服务支持平台，并加入了交通、公共管理和数字规划等行业引擎。和“城市大脑”类似，对“城市数字化转型”等概念进行分析，也可以发现有关的新概念和提法并没有改变智慧城市的基本架构，而是在应用层面加入了不同的新功能。
警惕智慧城市建设中新概念的认知误区
“城市”既是一个行政地域概念，也是一种社会、经济、政治和生活的方式，特点是居住的成员主要是各种非农业人员，并且具有相当高的人口密度。城市是按人类的意志和愿望，集中人类最高智慧创造的一种典型的人工生态系统，城市生态系统是开放的，须由外部不断输入生产和生活必需的资源和能源，人是这个系统的核心，人的经济活动对城市生态系统的发展起着支配作用。
从世界城市发展史角度看，当今的城市最突出的本质和最主要的规律就是集中度高，面临着城市化的复杂性和城市病的挑战，仅仅简单地通过改善城市治理方式已难以应对，需要组织和实施根本性的变革解决方案。信息技术尤其是互联网技术及其相关的应用为城市治理提供了新的有用工具和方法，也为城市的政府、市民、企业和其他组织等创造了组织和参与城市治理变革的更多机会。“智慧城市”就成为全球各国所选择的一种有效的城市治理方案，也成为世界各国数字化战略的重要组成内容。
由于智慧城市等概念在人类历史上出现的时间还很短，世界各国以及我国各省市都还在积极探索过程中，尚没有形成一个统一的方案和结论，甚至连概念都不尽相同。然而，虽然技术在变化，但是城市的本质并没有变，技术依然应该是让人们可以在城市中的生活更美好，智慧城市也应该让城市治理更加“以公众为中心”。
不过，概念是用来表达思想的，各地在智慧城市建设过程中应该避免使用一些容易引起与城市以及城市治理本质不一致的概念。
“城市大脑”就容易让人们联想起人的大脑。人的大脑是人体神经系统中最高级的部分，是思维、意识、精神、语言、学习、记忆和智能等高级神经活动的器官，感知并主导人们机体内的一切活动过程，并调节机体与周围环境的平衡。王坚院士在TechCrunch 2018 国际创新峰会上就提到：“很多人在听城市大脑的时候，第一反应就觉得是模仿人的大脑，这一点有失偏驳，‘Brain’这个词不是人类专属的词，因此，City Brain 就是一个城市的大脑，和人类大脑没有任何关系。”
因此，如果真的以“人的大脑”的思维建设相应的城市治理应用系统，虽然一方面会提醒建设者注重系统的智能性，但是另一方面也有可能会误导建设者企图建设一个承担“指挥身体所有行动”的“大脑”出来。在实践中，个别地区就是以“城市大脑”的名义规划建设所谓的“神经系统”，要求获取市民、企业的各种实时数据，美其名曰“可以把握全局，及时做出决策”。如此做法，随着系统的逐步深入和完备，可能带来的一个结果就是让人们在一个透明的环境中过着被规划好的生活，从事着难以有创造性的工作，政府也会成为技术官僚机构，失去了城市是“人群的开放的生态系统”这个本质。
结 语
常言道，“道者，器之先”，网络强国、数字中国和智慧社会是我国“智慧城市”这个“器”的建设之“道”，城市的发展与管理越来越需要能够事半功倍的“智慧城市”这个“器”。因此，智慧城市的规划、投资与建设已成为一项必不可少的工作，在这项工作中，需要运用一些新的概念作为创新引领，各种概念应该相互借鉴、融合，但也要避免重概念、轻内涵。
来源 |《国家治理》周刊2021年5月第1期
原文标题 | 厘清“城市大脑”与“智慧城市”的概念与认知误区（微信有删节）
作者 | 复旦大学管理学院教授 刘杰
新媒体编辑 | 罗婷
原文责编 | 董惠敏
作图 | 石玉
声明：《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者。
提及智慧城市，目前大多数人首先想到的会是杭州、上海等地。但在可以预见的未来，雄安将会成为中国智慧城市建设的样板间。
文 | 范娜娜
昨天，河北省副省长陈刚在乌镇召开的第五届世界互联网大会上，宣布了智慧雄安建设的一个重量级彩蛋——雄安将在全国率先试用5G网络。由此，雄安走在了全国18个5G运营试点城市的前列。
从智慧路灯、智慧井盖开始，对标智慧城市基础设施最高标准
作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安伊始就站在了智慧城市建设的高起点上。中央明确规定，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务，包括：建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放。智慧城市建设被放在首位，可见智慧城市在雄安新区建设的重要性。
这种对智慧城市建设的重视也体现在基础设施智慧化上。雄安新区可谓是“一张白纸”，基础设施都需要全新建设。但这也决定了雄安智慧城市建设一开始就是高起点。
一开始，雄安就用智慧路灯、智慧井盖、智慧泊车等数字基础设施改造市容市貌。
现在在逐步规划建立全新的智能交通、智慧健康、智慧生活的数字城市。
这让雄安摆脱了杭州、上海等地在建设智慧城市中需要改造升级基础设施的麻烦，也摆脱了旧城区的规划无法全面布局的束缚。
雄安从初始就可以对标智慧城市基础设施的最高标准。
在《雄安规划纲要》就提出38个主要指标，“基础设施智慧化水平超过90%，高速宽带无线通信全覆盖、千兆入户、万兆入企，大数据在城市精细化治理和应急管理中贡献率超过90%”等。这使得雄安新区的智慧城市建设起点已经高于国内很多城市。
同时，雄安的功能区规划也以智能化为方向。雄安新区北部，以安新县城为界，是高端服务、信息智能、军民融合功能区。新区南部，是生态环保、生命科技、文化创意功能区。此外，雄安新区还规划了16个特色小镇，这些小镇将以产业为主导，延伸与补充雄安新区城市核心区的产业。
容城北3个小镇是数字技术小镇、人工智能小镇、光电信息小镇；雄县北2个小镇：空间技术小镇、智慧物流小镇；雄县东部还有卫星应用小镇。
而杭州、上海则不同，因为是历史文化古城，为了保护老城区，功能区划只能在现有框架上跳舞，雄安则可以大刀阔斧地推进智慧城市建设。
图1：雄安新区特色小镇分布图,以上数据根据公开资料整理。
头部互联网企业纷纷布局雄安智慧城市建设
根据中国雄安官网，目前入驻雄安的企业共计有49家。得益于被京津冀环绕的地缘优势，雄安新区的发展得到了北京企业的大力支持。入驻雄安新区的49家企业中26家总部位于北京，7家深圳企业、3个杭州、2个上海、1个石家庄。
以上数据根据公开资料整理
被京津冀环绕的雄安新区享有天然的地缘优势，北京表示大力支持北京企业建设雄安。入驻雄安的49家企业中26家总部位于北京，7家深圳企业、3个杭州、2个上海、1个石家庄。
而伴随着这些企业的入驻，雄安新区的产业结构也将得到极大的优化。以2015年数据为例，雄安三县雄县、容城、安新县的产业结构层次总体偏低，三县均以第二产业为主。现在，以互联网企业、金融服务业为主的入驻企业，将为雄安新区的产业发展注入更加多元化。
以上数据根据公开资料整理
但更值得注意的是，在这49家企业中，信息与科技类企业有19家，占比最高，达到了39%。这些互联网企业的入驻，将为雄安新区带来强大的技术支撑和未来智慧化发展的基因。占比企业入驻类型与雄安新区建设的七大任务紧密对应，阿里巴巴、腾讯、百度“互联网三大家”更是早早布局，参与雄安智慧城市建设。
以上数据根据公开资料整理
比如，已与雄安新区政府签署战略合作协议的阿里巴巴，将从人工智能、金融科技、智慧物流等方面着力。在人工智能方面，阿里巴巴将推动雄安新区新型智慧城市建设，助力雄安新区在医疗、交通、能源、环保等领域进行社会治理创新。
在科技金融方面，蚂蚁金服将推进普惠、信用、绿色金融服务落地，携手将雄安新区打造成为全球数字金融生活示范城市。在智慧物流方面，菜鸟网络将在雄安新区打造数字、共享、绿色的新物流生态。
百度则瞄准了雄安新区的智慧交通建设领域。百度Apollo雄安智能交通研究院在今年11月正式揭牌，Apollo 体系无人车率先亮相雄安，在雄安新区开展全自动无人驾驶测试。
腾讯与容城县政府签署了《容城县传统优势产业转型与就业发展研究项目协议书》，成立未来城市实验室，共同推进雄安新区智慧城市建设，解决容城县传统优势产业转型升级。
三大通信运营商中国移动、中国联通、中国电信也在雄安开展5G建设，为雄安的智慧城市建设打下地基。
达实智能是国内领先的智慧城市建设服务提供商，达闼科技聚焦云端智能，国开投、安信证券为雄安引入现代金融服务。这些新入驻的企业将会助力雄安在智能医疗、智慧能源、智慧金融、智慧交通、智慧物流、自动驾驶等方面全方位发展，使雄安新区发展成为典型的未来之城奠定良好的基础。
智慧人才尽入雄安彀中
除了上述企业的入驻，持续的人才输入与产学研一体化发展，也是雄安新区建设的重要保证。
雄安新区所在的河北省211高校仅有1所，高等教育资源十分匮乏。但得益于其地缘优势及未来前景，目前已有十几所高校已经（或将要）对接雄安新区。
中国传媒大学成立了雄安新区发展研究院，中国医学科学院的研究生院落地雄安，而这些高校将在人工智能、5G网络、能源环保上为雄安的智慧城市建设的细分领域添砖加瓦。
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同时，在科研上雄安新区得到多所研究院与智库提供的智力支持。京东发起成立了城市智能物流研究院，百度发起成立了Apollo雄安智能交通研究院，这些研究院将在细分领域服务雄安的智慧城市建设。
以上数据根据公开资料整理
除了高校为雄安带来的人才，随着BATJ这些高新企业涌入雄安，会制造了更多的岗位，相应的这些岗位也将带来更多高科技的人才。这些人才将会是雄安的智慧城市建设能够行稳致远的保证。
有了国家战略的支持和成熟的战略规划，再加上各大企业在技术上的助力，后续人才的持续供给，雄安的智慧城市建设即风华正茂。
□范娜娜（新京报智慧城市研究员）
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编辑：林维 实习生：张晓旭 校对：郭利琴
本报记者 许洁
千年大计、国家大事、未来之城。投入建设5年来，雄安新区地上、地下、云上三座新城同步推进，“数字城市”与“物理城市”同频共振。值得关注的是，与传统智慧城市关注建筑、交通、水务等某一行业或领域的智慧化不同，雄安新区是基于城市信息模型的全城智慧化，在数字孪生平台上把城市各专业数据进行集成。
易观分析报告中指出，随着政策推动、多项标准立项的启动和建模仿真技术的成熟，数字孪生城市的建设将在2022年迎来“整体性落地建设”探索期。
“数字孪生在智慧城市、智能制造、能源、医疗等领域都有应用，但是市场发展和应用成熟度有显著差别。以发展较为前列的数字孪生城市为例，由于国家‘十四五’规划明确提出要‘分级分类推进新型智慧城市建设’，所以这在未来十年都是比较有潜力的增量市场。”易观分析企业数字化中心分析师潘玉宇对《证券日报》记者表示。
科技手段驱动城市“重塑”
资料显示，数字孪生的智慧城市，作为智慧城市的进阶阶段，是以5G和AI等科技手段驱动城市的重塑，将城市孪生体数字化、平台化和标签化，以一体化的新视角重塑城市规划和管理。
易观分析报告中指出，数字孪生产业领域多且链条长，吸引了众多不同体量的供应商入场，各类型企业一般以自身核心能力和产品为切入点，横向扩展行业应用领域，纵向蔓延至产业上下游，积极参与生态的构建。数字孪生产业体系大致由基础支撑、共性技术服务、应用场景和支撑技术四大核心构成，对应从设备、数据、技术到行业应用的全生命周期。
易观分析企业数字化中心分析师潘玉宇表示：“产业下游主要是以互联网巨头为代表的拥有较强生态号召力的集成商，提供一站式解决方案。互联网公司在数字孪生市场相较于传统的软件供应商更具生态构建能力，且其发展战略路线会根据自身优势调整。比如阿里依托其云计算能力和在杭州的智慧交通项目经验，主要应用数字孪生技术打造ET城市大脑；腾讯的CityBase借助微信的C端连接能力，帮助政府和企业搭建城市管理工具，并通过微信生态触达服务城市居民，探索ToG向ToC转变。”
京东科技则以京东云技术为基础，与中国雄安集团携手打造了雄安新区数字孪生城市的数据基底——“雄安新区块数据平台”，使数据信息从底层就能实现实时汇聚与多模态应用。京东科技数字城市群城市操作系统负责人莫雄剑在接受《证券日报》记者采访时表示：“雄安新区块数据平台是新区‘一中心四平台’最重要的平台，智慧城市建设最重要的基础就是数据建设，我们打造的‘块数据平台’是数据汇聚中心、数据管理中心、AI赋能中心、数据服务中心，部署在平台上的信息化系统加起来有130个，数据规模和增长速度达到国内中大型城市的水平。”
莫雄剑对记者表示，其在实际工作中发现，各地在建设智慧城市、智能城市建设过程中往往遇到了一个共性的问题，那就是数据割裂、孤岛严重，“但在雄安新区有一个好的就是我们是在‘白纸’上做图，这也让京东科技可以把我们在城市计算底层架构的优势和能力进行发挥。”
如何做出每个城市的特色化？
据莫雄剑介绍，对于数字孪生城市的建设，一座城市的管理者往往有以下三方面的顾虑：第一，怎么样去保证建设的智慧城市是领先的，或者说是先进的服务体系；第二，城市的建设是有时限的。怎么样保证这样的城市建成之日不是落后之时；第三，每个城市都有自己的特色，不能千篇一律，不管是城市环境还是经济的产业情况都要有自己的特点。
那么，数字孪生如何才能很好满足不同城市的特色化需求？
对此，潘玉宇表示：“数字孪生的价值主要还是通过数字化顶层设计和数字化运营来实现的，所以一方面地方政府要依据城市资源环境承载能力和核心诉求，从顶层来指导各职能部门展开数字孪生城市建设；另一方面政府工作人员需要加强日常数字化运营的能力和部门间的协作，数字孪生系统上线后的持续调优工作很大程度上能决定系统智能预测的准确性。”
莫雄剑给出的京东科技的解决方案是：“我们注重打造智慧城市的基础设施体系。基于这个体系，我们会抓住变和不变的地方。在城市建设的过程当中，变的是上层业务的变化，不管是基层治理、城市应急还是生态环境、交通。不变的是底层的基础体系，是城市状态的一网协同、城市治理一网统管、城市数据一网共享、城市状态一网感知、政务服务一网通办。要基于不变的东西，形成建设的特色。”
值得注意的是，数字孪生有关的关键技术大多数在国外企业手中，如传感器技术、CAD技术性、CAE技术性、PLM技术性、VR/AR技术性等。这个会对数字孪生城市的建设产生什么影响？
潘玉宇表示：“在仿真层，欧美商用软件的市场占有率的确比较高，国产软件难以短时间内通过实际应用来进行更贴合应用场景的迭代优化。但是近年来情况还是有所好转，比如腾讯云将仿真技术和云端计算结合，实现了仿真实施商业软件许可证按量计费的方式。此外，数字孪生技术在2020年被纳入了国家发展战略体系，我们预测在政策加持下，这些技术也会有所突破。只是最后以何种形式，是中外合资公司还是自主研发，是技术供应商还是像阿里、腾讯这样的集成商来实现，目前还不确定。”
（编辑 白宝玉）
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