封面新闻记者 孟梅 易弋力

5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》发布。推进以县城为重要载体的城镇化建设有何重要意义？如何推进县城建设？南京农大规划院上海分院院长孙文华对此进行了解读。

“人、地、钱”是推进县域城镇化建设的三大核心要素。三方面要在变局与挑战中仍能实现有效协同，就要求县域城镇化建设要有多元化发展思路、可持续发展意识，再不能无序扩张、缺乏长期眼光。《意见》正在这方面为县城发展提供了权威指引。

城市是现代化建设的“火车头”，是高质量发展的重要载体。为经济社会发展赋能，必须不断优化城镇化空间布局和形态。既要发挥城市群、都市圈在增强经济和人口承载能力、辐射带动区域发展的重要作用；也要分类引导小城镇发展，发展县域经济，破解“大城市病”。时下，我国城镇化已经进入“下半场”，处于城镇化快速发展中后期向成熟期过渡的关键阶段。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构成了未来城镇化工作的重要方向，也是经济高质量发展的不竭动力。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，除了要使县城本身强身提质，还要通过县城提质更好发挥县城连接城市、服务乡村的桥梁作用。

必须坚持人与自然和谐发展的城镇化

所谓户籍人口，对应着的是完整的市民权利。因此，提高户籍人口城镇化率，实质是落实以人为本的城镇化发展理念。从政策含义上讲，应给予农民工、大学生等更大的自主权去做选择。多数人仍会选择城市户籍人口，因为户籍人口意味着更多的福利。如果按这样的思路，经过“十四五”几年努力，绝大多数城市应做到可以宣布：凡有意愿，且符合一些基本条件，都可以具备有所在城市正式户籍，都应享受城市市民的权利。这其中，一些人（如刚进城的农民、流动性较强的年轻人）当然可采取自主申报方式，放弃该城市户籍。对于城市政府来说，要围绕未来的人口变化，做好一系列规划、建设、管理、服务的准备工作。有关部门要加强督察，防止少数地方出于“政绩”和完成任务的需要，简单地通过调整户籍代码方式，提升户籍人口城镇化率。

表 1 各时期中国城镇化速度比较

三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

财联社：《方案》在总体要求中提出，持续促进农业转移人口市民化。在加快促进农业转移人口市民化方面，还有哪些地方需要完善？预计“十四五”期间会有哪些政策出台？

“提高户籍人口城镇化率能直接促进农民工、毕业生在大城市落户”

（一） 城镇化推进的资源环境代价大

表 3 中国不同等级规模城市数量和人口比重的变化

“城市群是城镇化的主体，县城将获得发展新动能”

问：推进以县城为重要载体的城镇化建设有何重要意义？

更好发挥县城桥梁作用

关键词

上一篇：智慧城市概念(雄安新区智慧城市概念)

下一篇：农业股票可以买吗(农业股票龙头股排名)