“用好产业基金 推动转型升级”

系列报道之二

郑州市产业基金发展提速

正在设立产业备投项目库，有投融资需求的企业抓紧报名！

北京冬奥会火炬的实力亮相，也有郑州企业的功劳。巩义市泛锐熠辉就是“飞扬”火炬外壳碳纤维及复合材料高温部件的制造商。

泛锐熠辉由西北工业大学的数位博士于2015年在巩义市站街镇创立，抱着把最好的“材料”献给祖国的理念，该公司专注于新型复合材料的研究、生产、销售及技术服务，目前该公司产品已应用于航空航天发动机热端部件、太空反射镜等多个领域，成为一批“中”字头高科技央企和头部科技公司的供应商，甚至是独家供应商。

大家可能还不知道的是，西北工业大学博士团队创立的泛锐熠辉新材料，清华博士团队创立的奇测机器视觉，肿瘤病理领域替代进口产品的赛诺特生物等项目，均是在公司初创期获得了郑州产业基金的支持。

郑州产业基金发展步入快车道

运作与关注郑州产业基金多年的北京大学深圳研究院研究员王刚博士告诉记者：“郑州产业基金起步较晚，但近几年发展很快，大体经历了起步期、探索期、提升期三个阶段。”

就起步期来说，2014年郑州开始探索实施财政涉企资金基金化改革。2017年，郑州筹划设立“郑州国家中心城市产业发展基金”，采取“母子基金”模式，总规模1000亿元，其中母基金200亿元。

探索期，2019年9月，郑州国家中心城市产业发展基金股份有限公司，认缴规模200亿，采用公司制母基金的组织形式，并初步规划了智能制造、大数据、科技创新三个子基金方向，产业基金进入实质运行阶段。

提升期，2022年9月9日，发布《郑州市产业发展基金管理办法》，通过将原200亿规模扩大到500亿规模，返投比从1.5降低到1，对产业基金分类管理、分类运营，按运作模式不同，分为战略投资类基金、科技孵化类基金和产业培育类基金等。

据悉，市产业基金综合采用参股（出资）子基金、直接投资、跟进投资等合法合规方式投资运作，重点发挥母基金资源汇聚和导入功能，通过与头部基金管理机构、中央及省级基金运作主体、高端研发机构及龙头产业资本等合作，打造规模不低于2000亿元的政府投资基金群，支持郑州“四个高地”建设，推动“十大战略”实施。

产业基金为郑州市主导产业保驾护航

郑州市国投资产管理有限公司董事总经理刘婳在谈到产业基金对产业发展的影响时说，主要表现在三个方面：首先，设立了一批子基金，起到了放大财政资金效力的作用。郑州市产业基金先后参与了多支市场化子基金和县区基金的出资，国投资管管理的郑洛新国投双创基金、高新知识产权基金的成功运作，也离不开郑州市产业基金给予的出资支持。

其次，通过“基金招商”，对支持产业结构转型升级、重大产业项目及科技型初创企业发展发挥了重要推动作用。

此外，培育发掘本土潜力企业和企业家，助力郑州打造一流创新高地。随着郑州创投生态的不断丰富，一批潜力项目在中早期发展阶段即获得了产业基金融资，“投早、投小、投科技”理念开花结果。

“政府产业投资基金作为政府引导区域产业投资的重要工具，近几年来在区域产业发展中扮演着越来越重要的角色，地方政府通过政府产业投资基金的设立，汇聚资金、培育产业、推动科技创新和区域协调发展。”王刚博士认为，与市场化基金相比，政府产业投资基金有着不同的定位和功能，其本质是在单纯通过市场配置股权资本效用失灵时，由政府设立产业投资基金，加强对区域内股权投资的政府资金供给，发挥政府协调、资源调配职能和财政扶持功能。并通过与社会资本的协同，发挥政府资金的杠杆作用，引导社会资本向产业发展领域聚集。

郑州市首批108家企业将获专属投融资服务

令人振奋的是，目前，郑州市工信局正在紧锣密鼓地参与建立郑州产业备投项目库，企业正在加紧报送材料。这对急需资金支持的企业来说，无疑雪中送炭。

今年4月底，市工信局结合我市产业发展方向和市产业引导基金的投资重点、方向和领域，围绕装备制造、现代食品、铝加工、耐材建材、服装家居、服装家居等传统优势产业改造升级及电子信息、新能源、智联网联汽车、智能装备、新材料、生物医药、绿色环保等战略新兴产业，建立了先进制造业产业引导基金备选项目库，并下发通知组织区市(县)推荐了第一批108家企业，涉及各类融资需求27.93亿元。

需求收集之后，通过中原中小企业成长指数服务平台汇总企业多维大数据，对企业的创新能力、成长性进行量化评估，梳理企业产业属性及发展现状，形成企业的数据画像，并与投资机构的投资偏好进行精准匹配，为企业提供专属投融资服务。

截至目前，与郑州市国投资产管理有限公司的联合现场调研组已完成了27家企业的尽职调查，正在为企业量身打造专项融资方案。

当前，郑州正在以新发展理念为引领，围绕省委提出的“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”总目标，全面开展“三标”活动，深化投融资体制改革，促进产业与资本有效融合，加速新旧动能转换。

市工信局传来利好，按照“政府指导、企业为主、自愿参与、合作互助、权责清晰、行业自律”的原则，由郑州市工信局、财政局、发改委、科技局、金融局为指导单位，全市先进制造业集群15个重点产业链盟（会）长企业，郑州银行、郑州国家中心城市产业发展基金股份有限公司、北京大学深圳研究院为发起单位的郑州市产业金融投资联盟将于近日正式成立！

产业金融投资联盟是我市产业、资本、平台、技术、人才、项目、政策等要素汇聚的共享经济创新联盟，对于聚集优秀投资标的、推动产金投精准对接、吸引先进技术与高端人才入郑，打造先进制造业与创新、开放、人才“四个高地”具有重要意义。

据了解，为培育郑州市创新创业投资新生态，抢抓基金撬动产业升级新机遇，加速推进国家中心城市建设，郑州市拟定近期举办“2022年中原龙子湖智慧岛基金产业投资合作峰会”活动，活动主题：凝聚创新力量 • 共创中原未来。邀请行业专家建言产业发展，搭建投融平台促进产融对接。

专家建议加大本土基金管理人才培育力度

对于未来发展， 刘婳建议，首先，引进头部基金管理人的同时，加大本土基金管理人的培育力度。头部机构管理资金规模大、行业研究能力突出、历史业绩优秀、投资决策市场化程度高，在项目招引、投后赋能等方面具备优势。本土投资机构对当地政策诉求、产业诉求认知更深入，且有整建制的本土化团队，项目引进后更能长久陪伴。 刘婳说，“没有一批活跃的、知名的本土投资机构，就没有郑州百花齐放的创业生态。”

其次，完善容错及让利机制，绩效考核聚焦主要指标。鉴于政府基金在招商引资和产业落地方面发挥的特殊属性，机制建设时给予此类产业基金一定的投资容错机制，在基金运作中，要将让利落实到实处，至少不与社会资本争利。

最后，保证财政资金投入，并进一步精简产业基金审批流程，提升决策及管理效率。

王刚博士非常看好郑州产业基金的发展，他希望能够加快推进，并在以下方面进一步完善：结合目前政府产业投资基金的设立情况，参考苏州、杭州、深圳等先进地区的做法，建议适度提高母基金在子基金的出资比例，强化政策引导的力度；在子基金管理人遴选方面，建议优先选择熟悉郑州产业现状、拥有郑州“153N”产业链相关领域投资经验和项目储备的投资机构；在退出方式方面，建议设立S基金或与国内成熟的S基金合作，通过份额转让实现国有资金的使用效率；在合规发展方面，建议探索建立产业投资联盟，通过行业自律、政策宣贯引导合作投资机构合规经营，推动产业基金健康发展。

正观新闻·郑州晚报记者 徐刚领/文 马健/图

立冬，开启了一年四季中最后一个季节模式按钮。从春夏到秋冬一路走来，当下济宁基金小镇进入了全年决战决胜中的关键时刻。自今年4月26日济宁国投控股运营管理济宁基金小镇以来，各项工作稳中有进，招引了中君财益、金雨茂物等投资机构纷纷入驻基金小镇。新增入驻企业15家，累计资本注册规模310亿元。

棋到收官，赛近终点，济宁基金小镇必将拿出“不待扬鞭自奋蹄”的精神，自我加压，砥砺奋进，创建具有济宁特色的金融服务孵化集聚区，提升基金小镇运作金融资本品牌，形成全省投资、基金、金融行业的新高地，引领鲁南经济发展新方向。

围绕创新业务发展决战四季度

为区域经济发展贡献金融力量

从春天的绿意盎然一路走来，济宁基金小镇焕发出了勃勃生机，从各项制度的梳理规范，到管理水平的提升，彰显了国企勇于克难的担当。

自济宁国投控股运营管理济宁基金小镇以来，基金小镇严格按照济宁国投下发的《关于印发国投公司“攻坚四季度 打赢收官战”实施方案的通知》精神要求，坚定信心，大干快上，以不甘落后的精神“决战四季度、夺取全年胜”，奋力推进小镇各项工作稳重求好，激发最佳状态，实现预期目标。

基金小镇在各级领导的关怀支持下，积极担当作为、勇于攻坚克难，探索创新发展渠道，各项工作稳中有进，招引了中君财益、金雨茂物等投资机构纷纷入驻基金小镇。自运营管理6个月以来，新增入驻企业15家，累计资本规模310亿元，招引首只基金实缴超过50亿元的众慧祥荣股权投资基金入驻基金小镇。

锚定新目标是小镇快速发展爬坡上坎、攻坚克难的关键时期，全力以赴，再创新业绩，必须咬定目标，拼搏实干。基金小镇四季度决战将围绕创新业务发展为主线，提升入驻投资机构的质量，防控金融风险为工作重点，招引高端投资机构入驻小镇投入当地项目，为区域经济发展贡献力量。

积极创建济宁特色金融服务孵化集聚区，提升基金小镇运作金融资本品牌，逐步铸成省内投资、基金、金融行业新高地，引领鲁南经济发展新方向。

为入驻金融机构开通绿色通道

聚力打造基金小镇品牌影响力

激发最佳状态是落地有声，铿锵有力。济宁国投“攻坚四季度 打赢收官战”实施方案，明确了五项措施：一是抓牢经济指标，坚决完成全年目标任务；二是抓牢重点工作推进，着力提升企业发展质量；三是抓牢项目建设，着力扩大有效投资；四是抓牢“一排底线”，保障企业健康有序运转；五是抓牢责任落实，全面提升干部队伍执行力。

基金小镇严格将国投公司的各项任务目标落实到工作中，提高政治站位，细分任务目标，凝心聚力，坚持奋勇拼搏的劲头不松，做好对外宣传，打造小镇品牌影响力，吸引省内外的投资机构入驻小镇，实现资本与项目的对接。力争打造引领济宁投资、基金、金融机构发展集聚新高地。

基金小镇以入驻金融投资机构需求为导向，解决实际困难为抓手，与区工商局等单位积极沟通，打通绿色通道，加快审批效率，为入驻机构办理手续节省了时间。为符合入驻标准的企业免费提供一站式注册登记、办理工商税务、银行开户等各种落地服务，对入驻机构提供全流程投资咨询服务，与上海投资咨询机构合作代办管理人登记和机构备案服务。

自运营以来，连续开展了基金相关培训讲座18次，组织项目推荐路演4次；接待上级领导调研考察及观摩活动共9次；为入驻企业工商登记服务25次、企业变更服务12次、注销企业27家，赢得了入驻机构的信任。

依靠基金业协会发挥纽带作用

加速形成鲁南基金集聚新高地

面对疫情的影响，基金小镇想办法谋发展，对一些不能面对面座谈的入驻机构，利用视频的形式与对方洽谈合作事宜。积极推出企业项目路演，参加省基协推出的培训课程，与青岛姜山基金小镇沟通，参加了线上路演座谈。

6月份，济宁市股权投资基金业协会成立，进一步发挥行业与政府间的桥梁纽带作用，撬动更多金融资源和社会资本支持“231”产业集群，推进全市助企攀登和制造强市建设。协会成立以来，联合省基金业协会推出了大咖说投资等线上培训活动。8月份，参与了由山东省基金业协会发起，联合省内7家基金小镇（集聚区）共同成立的山东省基金小镇（集聚区）联盟，济宁基金小镇当选为联盟理事单位。

基金小镇积极与各界金融机构沟通，打通业务渠道，创新发展业务范围。通过省基金业协会，开通济宁本地人员基金业资格从业资格证的报名渠道。同时，与外地机构合作，协助代办基金公司管理人登记和产品备案业务，创新发展小镇业务渠道，提升小镇知名度，打造小镇多元化发展。

加力提速鲁南创投中心的建设，10月22日山东省印发了《山东省推动创业投资高质量发展的若干揞施》的通知，全省形成“创业创新+创投”协同互动的发展格局。小镇将紧紧围绕打造鲁南创投中心为目标，做好资源要素的统筹以及产业布局，推进创业投资集聚发展。

济宁基金小镇在国投公司的大力支持下，紧密联系实际，按照小镇的战略规划发展目标，以“释放活力”为导向，将开展招商引资、投资管理、项目推荐、企业路演、物业及中心运营等服务工作，业务覆盖省内外。

济宁基金小镇作为济宁市金融资本集聚区，将结合区域经济发展特色，着力打造鲁南基金集聚的新高地。

延伸阅读：

济宁基金小镇简介

济宁太白湖基金小镇运营管理有限公司成立于2019年7月。2022年4月，济宁国投控股运营管理基金小镇。2022年8月18日，由济宁市金融集聚区建设服务中心予以命名“济宁基金小镇”，小镇以全国特色基金小镇为标杆，采取“政府引导、国企运营、市场化运作”模式。

以全国特色基金小镇为标杆，打造鲁南金融集聚区。济宁基金小镇以全国特色基金小镇为标杆，以基金集聚为发展主线，依托济宁市高成长性企业发展基金为枢纽，围绕制造强市目标和市重点项目，设立产业基金、创业基金等，引进投资机构，实现资本融通，赋能实体经济发展。

济宁基金小镇聚集的产业：聚焦发展与山东省相匹配的新旧动能转换基金、国资背景私募基金管理人、大规模基金项目、并配套完善的基金产业链服务机构（券商、银行、律所等）。

济宁基金小镇入驻业态定位：基金管理人、基金公司、基金合伙企业、基金服务机构、金融数据提供商、金融协会组织、基金上下游产业。

济宁基金小镇的服务体系：展览展示区、共享办公区、商务洽谈室、活动会议室、路演直播室、项目路演中心。

通讯员 苏小燕

今年全国两会期间，来自江苏的沈仁芳等三位全国人大代表提交了关于多措并举激励高校、院所提升科技成果转化动力的建议。沈仁芳认为，目前的科研考核管理制度存在着科研成果数量虚多、质量虚高的现象，部分专利根本不具备转化价值。为了提升科技成果转化动力，他建议给高校院所“松绑”，提高科技成果供给的产出质量，设立技术孵化基金入驻高校和科研院所，为高校院所和企业“搭桥”，建立高效的科技成果转化服务体系。

沈仁芳介绍， 高校、科研院所是科技创新和科技成果转化的重要力量。根据科技部发布的《全国技术市场交易简报》，2017年全国高校和科研机构输出技术项数为104836项，同比增长15.75%；占全国技术市场成交总额的9.1%。近年来，国家出台了多项政策，赋予高校及院所在科技成果研发经费、权益安排、成果转移转化管理等方面更多自主权，科研人员的积极性进一步被调动。

但当前，高校、院所在科技成果转化中仍存在着不少问题，主要有：

一是科研考核管理制度不合理，存在着科研成果数量虚多、质量虚高的现象。科研考核和职称评定是高校及院所科研工作的重要指挥棒，现行考核机制对论文、自然科学基金、科研获奖等大多有硬性规定，即使科研人员在科技服务中承担重大的横向项目，也缺乏相应晋升职称通道，导致科技人员从事科技成果转移转化的积极性不高。同时，科技成果中专利的数量虚高，高校及科研院所被各种名目的专利排名“绑架”，“非市场”因素成为申请专利的主要动机，导致部分专利根本不具备转化价值。

二是科技成果与市场需求脱节，科技成果转化的市场导向不明。当前高校及科研院所的科研成果与企业需求还有较大距离，一方面是企业在科技成果转化中的主导作用未充分发挥；另一方面，高校及院所在科技成果转化工作上，整体思路还是传统的科研管理，存在“重管理轻运营”的现象。同时，现有科技成果的中试投入不足，技术交易市场不健全，科技成果的供给侧与需求端责、权、利不明晰，科技中介服务业作为生产性服务业规模小、能力不足、竞争力弱，也制约着高校科技成果的转化。

三是关于科技成果确权管理的相关法规和政策不健全。由于鼓励科技成果转化、允许教师兼职，不少科研人员或开办自己的公司，或对外寻找企业合作，从科学家到企业家是巨大的身份转变，但当前科技成果转化环境侧仍缺乏相关法规内容，甚至缺乏一定的应急解决机制。加之科技人员普遍缺乏金融、法律等专业知识与能力，已出现科技界对技术服务法律环境体系的整体焦虑。

针对上述情况，沈仁芳提出以下四点建议。

一、给高校院所“松绑”，提高科技成果供给的产出质量。

改变急功近利式的科技成果评价机制，弱化高校、院所论文数量和影响因子、专利数量等评价指标，转而强调科技成果的质量和价值，实施“专利质量提升工程”，淡化专利数量指标的考核，专利申请费用的财政资助向高价值专利倾斜，建立以重大成果为导向、强调“贡献和影响”的考核与评价机制。改革职称评审的评价体系，建立分类评价机制，对从事应用研究、科技成果转移转化工作的科研人员设立专门考核评价指标：将专利转化、实施许可及科技成果转化类项目等的数量、质量与职称评聘和聘期考核体系结合，将论文、纵向课题等强制性要求改为弹性要求，如果在科技成果转移转化中有显著业绩，同样作为晋升职称、考核评优的条件，以此来提高科技成果转化效果。落实好国务院办公厅2018年12月新颁发的《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》精神，对高校科研项目经费根据科研的实际做好预算经费的调剂工作。

二、设立技术孵化基金入驻高校和科研院所，支持科技成果完成中试。

科技成果的中试投入不足是当前高校和科研院所科技成果转化不足的主要原因。高校和科研院所的大多数科技成果离形成商品（产品、装备或标准化的技术服务）还有一定差距，研究团队在科研项目完成后就没有后续经费投入进行技术的物化或工程化研究，造成了科研成果无法应用于生产实际。建议政府出台政策，包括税收减免、后期补助等，鼓励社会资本或财政科研经费入驻高校和科研院所设立市场化的技术孵化基金，完成科技成果的中试，实现成果的最终应用。

三、为高校院所和企业“搭桥”，建立高效的科技成果转化服务体系。

成熟、专业的科技成果转化中介机构和团队，是高校、院所与企业间的纽带，是解决信息不对称问题的重要桥梁，在科技成果转化中发挥着重要作用。建议一是从培育和优化市场环境着手，尽快研究制定出台《加快推进科技中介服务业发展的指导意见》。二是健全科技成果登记与发布管理机制，统一和规范科技成果统计标准，强化知识产权保护的执法力度。三是大力培育技术交易市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用，从市场需求端引导高校科技成果产出能够与市场应用相匹配，进而实现订单式转化，释放技术服务建设的内生驱动力。四是在成果转化对接与服务环节，进一步加大专业化成果推介中介服务平台建设，培养专业的“技术经纪商”、专业“技术成果代理商”等，形成专业化、市场化、规范化的第三方技术服务力量。

四、为创新环境“建制”，完善科技成果权属管理，解除科技人员的后顾之忧。

一是从制度上完善科技成果权属管理。在完善科技成果法律定义的基础上，明确技术成果转化的定义和标准，明确高校可自主处理权益的范围，明确和规范成果处分的方式和程序，建立科技成果权属确认流程和权属确认规范。如将技术权益通过约定方式赋予科研人员或企业方等，为技术成果的市场转化松绑。科技成果的权属确认工作可以结合各高校、院所的实际情况，安排到科技成果申报、评估、鉴定等流程中，并在科技成果形成时和转化前完成。二是鼓励以许可、转让替代高校技术入股的技术转移模式。由于目前实行的技术入股在法律层面上存在的潜在争议和较大风险，建议高校考虑多以技术许可、转让等方式实现科技成果转化。若采用技术入股，则可以借鉴“股权+资金”的方式，对学校可持有的“股权”，由研发团队或团队负责人以现金回购，将高校在孵化企业中的股权权益转变为债权权益，使技术权属、股权权益更加清晰。三是建立科技成果转移转化领域的负面清单制度。建议在法律或政策层面建立科技成果转移转化的负面清单制度，明确哪些类型或要素属于禁止或限制转移转化的科技成果。对于不属于负面清单的科技成果，可以给予高校院所和科研人员更自主的处置权。

中国联通表示，目前已率先开通国内40个城市的5G试验网络。同时，中国联通成立了5G应用创新联盟，目前已有240余家企业加入，并已经启动领航者计划，致力于打造5G应用万亿新市场。此外，中国联通设立百亿孵化基金，全力助力合作伙伴成为各个领域5G应用和数字化转型的领航者，打造“新蓝海的试验场，独角兽的孵化器”。

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