《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（以下简称实施办法），经省第十三届人大常委会第三十八次会议审议通过，将于2023年3月1日起施行，这是实施办法自2012年修正后的首次全面修订。实施办法共八章八十条，自然资源厅相关处（室、局）围绕实施办法的主要内容，从八个方面进行了详细解读。

今天

厅利用处就实施办法中

土地节约集约利用方面的内容

进行解读

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当前，我省资源紧约束形势日益严峻。“三调”结果反映出我省城乡建设外延式扩张态势还没有根本扭转，建设用地节约集约利用水平不高的问题依然十分突出。随着成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发等国家重大战略深入实施，我省正加快启动实施一大批重点项目，未来较长一段时间内，对建设用地的刚性需求仍将处于高位，土地资源供需矛盾将长期趋紧。在土地利用方式上，我省乃至全国正从“增量时代”加快转向“存量时代”，决不能再以过度消耗土地资源为代价，必须坚定不移推进节约集约用地，更好统筹保护与发展的关系，进一步优化土地利用结构，提高土地利用效率，以土地利用方式转变助推经济社会发展方式转变，为实现高质量发展提供有力保障和支撑。

因此，实施办法

在进一步细化节约集约用地相关规定基础上

以行政法规形式提出

落实建设用地标准

建立节约集约用地评价机制等创新内容

推动全面提升全省土地节约集约利用水平

1 ➤ 严格落实建设用地标准

针对地方政府和用地企业对严格落实土地使用标准重视程度不够、节约集约用地意识淡薄问题和各地超标准闯关、搭车用地现象，新《实施办法》明确提出→要严格执行建设用地标准，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，提高土地利用效率。

2 ➤ 盘活利用存量建设用地资源

针对我省批而未供和闲置土地总量大、处置难的问题，新《实施办法》提出→县级以上地方各级人民政府应当统筹新增和存量建设用地使用，优先支持通过工业用地整治改造、城乡低效用地再开发等方式建设中小企业园区，促进中小企业集聚发展和转型升级。

3 ➤ 强化建设用地动态巡查及监管

针对土地出让合同或履约协议中明确约定的单位用地投资强度、产出强度、容积率等衡量土地利用效率的硬指标，在后期没有开展有效监管和硬性考核的现象，新《实施办法》提出→县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门应当会同发展改革、住房城乡建设等部门建立建设用地动态巡查机制，通过预警提醒、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地处置等手段，加强建设用地供应交易和供后开发利用监管。

4 ➤ 建立节约集约用地评价机制

针对各地节约集约利用主要评价指标值不高、争当英雄不积极、比学赶超氛围还不够浓厚的现象，新《实施办法》提出→

◉ 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门开展本行政区域内的建设用地利用和投入产出、集约利用程度、潜力规模与空间分布调查，并将相关结果作为土地管理和节约集约用地评价的基础；

◉ 县级以上地方各级人民政府自然资源主管部门应当根据建设用地利用情况调查结果，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。

土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是高质量发展的永恒主题，是关涉中华民族永续发展的大事，需要凝聚党委政府、企业主体和全社会的智慧与力量，久久为功，持续用力。

我们要以

更严格的要求、更扎实的举措、更精细的标准

全面提升我省节约集约用地水平

为四川高质量发展作出新的更大贡献

话题热度加持下，供销社概念股再度起飞。

截至11月2日收盘，9只供销社概念股均上涨，其中6只涨停，包括中农联合、天鹅股份、浙农股份、辉隆股份、天禾股份、新力金融。而仅11月2日一天，9只供销社概念股的总市值共增加了约38.06亿元。

数据显示，10月31日至11月2日的3个交易日里，天鹅股份、中农联合连续收获3个涨停，新力金融、天禾股份、辉隆股份、中农立华在此期间也有2个涨停。

新京报贝壳财经记者注意到，多家上市公司均对外表示，供销社企业是服务三农的主力军，坚守“为农服务”的根本宗旨，致力于为区域内的农业发展、农民致富和乡村振兴做贡献。

供销社概念股为何突然受到资本热捧，供销社现在又是一种怎样的存在？对此，专家接受新京报贝壳财经记者采访时表示，供销社自身独特的优势就是拥有一套完整的经营管理体系，新时期的供销合作社并不是计划经济体制产物的翻版。而从各地动作来看，农产品供销方面是各地供销社后续可以积极发力的点，也符合乡村振兴、县域经济发展的导向。换而言之，作为农村最后一公里的基础站点，供销社的作用可以快速发挥。

湖北供销社恢复元气，释放什么信号？

供销社被推入舆论中心，离不开几则消息的发酵。在外界看来，曾经薄弱的基层供销社，变大变强了。

10月20日，湖北省供销社官方发布消息称，10月11日从湖北省供销合作总社获悉，湖北省实施“基层社恢复重建工程”取得阶段性成果。目前，基层社社员达到45.2万人，其中，农民社员人数由2016年5.15万人增至2021年33.3万人。

“争取2025年全省基层社社员达到150万。”湖北省供销社相关负责人表示。

基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的重要载体。因历史原因，在上一轮供销合作社体制改革后，基层社一度陷入低迷困境。2014年，湖北全省基层社数量仅696个，比1984年最多时的1800个减少了61%。

文章称，2015年起，湖北省实施“基层社恢复重建工程”，以恢复基层社服务功能。6年来，湖北省基层社逐年恢复元气，截至2021年底，全省基层社总数达到1373个，基本实现乡镇全覆盖。

一系列数字变化背后是基层社角色的转变。根据介绍，目前，湖北省基层社已经从传统的、单一的日用品、农资经营，向构建综合性、规模化、现代化、可持续的为农服务体系转变。土地托管、统防统治、收储加工、配方施肥、电子商务、农村合作金融已成为基层社为农服务的主攻方向。

向前追溯，贝壳财经记者梳理看到，早在今年2月，湖北供销就立下目标：重启征程再出发。

根据官方发布的消息，2021年湖北省供销系统购销总额8775.16亿元。当时湖北省供销总社规划，2022年的预期目标为购销总额大于等于9000亿元、销售总额5000亿元、农产品销售额2400亿元。

湖北省供销总社还提到，要“重塑供销竞争优势”“培育供销新动能”“力争汇总实物经营量超过550万吨，盈利达到5亿元。”。

此后的10月26日，中华全国供销合作总社发布了一则招聘，称：“2023年，中华全国供销合作总社计划考试录用机关工作人员。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉新京报贝壳财经记者，一些基层供销社的恢复和工作人员招录，说明供销社的发展基础正在修复，尤其和这两年各地分类改造薄弱基层社的动作有关。

“应该客观看待供销社在新时代发展的地位和意义，尤其是和当前改革的新方向进行结合。”严跃进指出，供销社发展确实走过一段低迷期，过去社会重视程度也不高，而现在则可以寻找到新的发力点。尤其是从各地的动作看，在农产品供销方面是各地供销社后续可以积极发力的点，也符合乡村振兴、县域经济发展的导向。换而言之，作为农村最后一公里的基础站点，供销社的作用可以快速发挥。

拆解供销社概念股：三家公司去年营收超百亿

资本同样嗅到了供销社的热度。Choice数据显示，目前A股有9只供销社概念股，即天禾股份、浙农股份、辉隆股份、天鹅股份、中农联合、新力金融、中再资环、中农立华、永新股份。其中，10月31日以来的三个交易日，天鹅股份、中农联合已经连续收获3个涨停。

新京报贝壳财经记者注意到，目前Choice统计的供销社概念股，均为中国供销集团或各省供销合作社旗下公司。数据显示，9家上市公司2021年营业收入总额约为850.83亿元，净利润总额约为27.84亿元。

去年业绩中，浙农股份、辉隆股份、天禾股份的营业收入均超过100亿元，分别约为351亿元、190.8亿元、130亿元，净利润依次约为13.79亿元、5.47亿元、1.53亿元。

供销社概念股业绩情况。

今年前三季度，这9家上市公司的营业收入总额约为748.11亿元，净利润总额约为21.27亿元。其中，浙农股份、辉隆股份、天禾股份的业绩依然位列前三。

公开资料显示，浙农股份前身系始创于1952年的浙江省农业生产资料公司，2020年由浙江农资集团有限公司与原深交所中小板上市公司浙江华通医药股份有限公司通过重大资产重组设立而来，实际控制人为浙江省供销合作社联合社。

今年10月16日，浙农股份对外表示，党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。作为浙江省供销社下属唯一上市公司，公司持续聚焦“农业综合服务”主业，以“上抓资源建设、下接终端网络、科技集成服务、数字管理赋能”为总体思路，拓展涉农业务，助力乡村振兴。

据悉，浙农股份作为浙江省供销社体系服务城乡人民生产生活的综合平台，有着沟通城乡、联结产销、服务“三农”的天然优势，得到相关政策支持。近期，公司的现代农业园区建设、耕地土壤治理相关项目，已与浙江省海宁市马桥街道等当地政府签署战略合作协议。

辉隆股份是安徽省供销合作社联合社控股企业，主要从事化肥、化工和农药产品的内外贸分销业务，自主品牌复合肥、农药及精细化工产品生产与销售。

据悉，终端网络是辉隆主业的根基，按照“省内做连锁，省外抓批发”和“走出去”的网络建设方针，大力开展农资连锁经营，构建了以“配送中心+加盟店”为基础的辉隆连锁网络。

目前，辉隆股份化肥业务遍及国内17个省区，农药业务覆盖10多个省，出口遍及60多个国家，拥有强大的分销网络。

供销社进行时，一年销售总额6.26万亿

供销合作社在我国已有近百年历史，其间经历了黄金时期和曲折发展时期，但并未退隐江湖。

早在1949年11月，中央合作事业管理局成立，主管全国合作事业。1950年7月，中华全国合作社联合总社成立，统一领导和管理全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。四年后，中华全国合作社联合总社更名为中华全国供销合作总社，全国统一的供销合作社系统建立。

1982年，在机构改革中，全国供销合作总社第三次与商业部合并，但保留了全国供销合作总社的牌子，设立了中华全国供销合作总社理事会，保留省以下供销合作社的独立组织系统。

目前，中华全国供销合作总社理事会内设机构14个，监事会内设机构1个，下辖15个直属事业单位、14家主管社团和中国供销集团，中国供销集团管理拥有全资和控股子公司11家。

2011年，中国供销集团以960多亿元营业收入位列中国企业500强第83位，在中国服务业500强企业排名中排在第31位。

根据公开信息，2021年，全国供销合作总社全系统实现销售总额6.26万亿元，同比增长18.9%。两位数增长，同样出现在上一年。贝壳财经记者梳理看到，2020年全国供销合作社全系统实现销售总额5.3万亿元，同比增长14.2%。

此外，截至2020年年底，全供销系统有县及县以上供销合作社机关2789个，全系统有基层社37652个，比前一年增加5187个。

2021年，中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，明确提出深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。

企查查数据显示，我国现存供销社相关企业已超11万家。2022年上半年，我国新增供销社相关企业3238家，同比增长49.56%。从区域分布来看，河南以1.49万家供销社相关企业排名第一，广东、山东分别有1.01万家、0.82万家，位居前三。

中国社会科学院农村发展研究所原副所长杜晓山对贝壳财经记者表示，供销合作社自身独特的优势就是拥有一套完整的经营管理体系。新时期的供销合作社并不是计划经济体制产物的翻版，这一点是明确的，当前供销合作社主要的任务就是通过其既是领导部门又是经济实体的特性，帮助农村实现乡村振兴。

杜晓山称，在生产方面，当前供销合作社既可以自己通过实体经济进行生产加工，也可以和农民联合起来，通过经济联合体的方式同农民一起办产业。在供销方面，供销合作社可以通过搭建多种平台帮助农产品对接，更及时有效地提供农村生产资料。在信用方面，供销合作社可以通过内部资金互助帮助农民解决贷款难，贷款贵等问题。

新京报贝壳财经记者 阎侠 李云琦 张晓翀 编辑 王进雨 校对 卢茜

近日国务院印发《关于开展第三次全国土壤普查的通知》，决定自2022年起开展第三次全国土壤普查，这一下带动A股的47只土壤修复概念股异动，今日建工修复、实朴检测2股20cm涨停，京蓝科技、启迪环境、汇绿生态、绿茵生态等7只10cm涨停，为此本文通过年报预告、市值、股价变化情况

（1）年报预告情况：33股发布年报预告，其中20股年报预告净利增长

（a）7股2021年报预告净利增长超100%：钱江生化、恒光股份、格林美、永清环保、岭南股份、兴源环境、远达环保

（b）9股2021年报预告净利下滑超100%：启迪环境、博世科、博天环境、天瑞仪器、顺灏股份、美晨生态、节能铁汉、棕榈股份、科融环境

（2）今日股价变化：土壤修复概念股整体上涨4.53%，10股涨幅超10cm【建工修复、实朴检测、富邦股份、京蓝科技、启迪环境、汇绿生态、绿茵生态、博天环境、理工能科、浙江建投】，仅金埔园林、岭南股份、中岩大地、天晟新材4只概念股下跌

（3）2022股价变化：11股涨幅超10%，依次是浙江建投【涨幅133.1%，8个10cm板】、京蓝科技【涨幅73.6%，9个10cm涨停板、4个10cm跌停板】、实朴检测【涨幅43.2%，今年上市新股，2个20cm板】、富邦股份、岭南股份、中岩大地、建工修复、正和生态、绿茵生态、棕榈股份、卓锦股份

（4）所属行业及赛道情况：

（a）22只环保行业股票、6只基础化工股、7只建筑装饰股、4只社会服务股

（b）3只专精特新概念股【天瑞仪器、森特股份、维尔利】，3只大数据概念股【京蓝科技、蒙草生态、格林美】，4只光伏概念股【格林美、森特股份、宁波能源、永清环保】，2只锂电池概念股【启迪环境、格林美】，2只CRO概念股【谱尼测试、华测检测】

（5）中小市值股为主体：无千亿级市值股，8只百亿级市值股【格林美、华测检测、首创环保、森特股份4只市值超200亿】，39股市值不足100亿【6股市值不足30亿--*ST美尚、天晟新材、卓锦股份、博天环境、富邦股份、科融环境】



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