来源：人民网

国新办26日举行发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，商务部日前发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称清单），这是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单。

开放度、透明度、可预见度提高

清单明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施，凡在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入，开放度、透明度、可预见度都大大提高。

“清单是对服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，将会很好地服务于构建新发展格局。”王受文说。

据介绍，前后历时一年多制定出台的清单，主要考虑了以下内容：

一是对接高标准国际经贸规则。负面清单模式是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的一个主要模式。在此之前，自贸协定对服务贸易的规定，包括世界贸易组织对服务贸易的规定都是正面清单。以负面清单的方式对跨境服务贸易开放作出安排，是对现有服务贸易管理模式的一项重要改革，也是我国政府推进“放管服”改革的一项具体实践。

二是编制过程中始终考虑作出主动开放安排。清单放宽了服务贸易领域内的准入限制，在专业服务、交通服务、金融服务等领域作出水平较高的开放安排。这个开放度不是双边协议的要求，而是主动而为，超过了我国入世的承诺，也高于目前我国已经生效的主要自贸协定相应领域的开放水平。

三是体现海南特点。旅游业、现代服务业、高新技术产业是海南的三大主导产业，清单立足新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕更好发挥海南自由贸易港在构建新发展格局中的重要作用，作出了放开外籍游艇进出海南自由贸易港申请引航限制等一系列开放措施，有助于加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，促进海南自由贸易港高质量发展。

四是统筹发展和安全。实施高水平开放的同时，清单保留了必要的特别管理措施。清单出台以后，海南将切实承担主体责任，加快建立健全配套管理制度，加强跨境服贸统计监测预警，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，各有关行业主管部门及商务部将加强支持指导，根据职责做好各自领域内的监管工作。

重点做好监管和风险防控

海南省政府副省长、秘书长、省委自贸港工委办主任倪强介绍，为保障开放举措的安全实施，稳步推进海南自由贸易港建设，将按照要求，重点做好监管和风险防控两方面工作。

监管方面，清单明确了海南自由贸易港跨境服务贸易的不符措施，也就是准入准营门槛。对于清单内的事项，按照现行管理办法进行管理即可。对于清单外事项，按照内外一致的原则实施管理。对涉及敏感领域的事项，需要严格管理。对于清单外新作出的开放举措，海南将安排省级相关行业主管部门制定管理办法。

风险防控方面，去年，海南设立了13个风险防控专项工作组，今年增加到15个，负责统筹协调各专项领域重大风险防控工作，其中就包括服务贸易风险防控专项工作组。一年多来，专项工作组制定了工作方案，建立了会商机制，从服务贸易中的人员、资金、信息3个要素出发梳理风险点，并相应制定了防控措施。此外，注重用科技手段提升风险防控能力。海南社会管理信息化平台整体进入了实战化运行，对人流、物流、资金流实行24小时监控，构建起近海、岸线、岛内的三道防控圈。

倪强说，将进一步发挥服务贸易风险防控专项工作组的作用，坚持底线思维，切实防范服务贸易领域的重大风险。同时将做好统计监测工作，及时监测分析跨境服务贸易运行情况，评估清单实施效果。

推动形成服务贸易发展新优势

海南省商务厅厅长陈希介绍，在全国率先发布清单，是海南自由贸易港政策体系和制度创新的又一重要举措，将加快海南贸易自由化、便利化进程。与其他已经出台的政策一起，可以形成叠加效应，推动海南自由贸易港形成服务贸易发展的新优势，对行业和企业的发展都将产生积极的推动和促进作用。

商务部自贸区港司司长唐文弘表示，将积极发挥海南自由贸易港先行先试的作用，及时总结评估清单运行的情况，在此基础上，研究制定自贸试验区跨境服贸负面清单，通过更大范围的试点推动更高水平的制度型开放，为在全国实施跨境服贸负面清单管理制度探好路、打好基础。

《 人民日报 》（ 2021年07月27日 02 版）

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● 2013年9月，中国第一个自贸试验区——上海自由贸易试验区挂牌成立，一系列对外开放的制度创新随之而来，其中最具代表性的便是“负面清单”管理模式。2013版“负面清单”，按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施，列明了外商投资禁止和限制进入的领域和产业。对于未列入负面清单的行业和业务，内外资一视同仁。

● 2013年11月，十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，共启动了60条、300多项改革举措。其中，《决定》在“加快完善现代市场体系”一章中提出，建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

● 2017年至2021年，我国连续五年修订全国和自贸试验区负面清单。《市场准入负面清单（2022年版）》共列入事项117项，与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》328个事项相比，缩减比例达64%。“外资准入负面清单”条文数从2013版的190条，缩减至2021年版的27条，缩减比例近86%。

让“负面清单”短些，再短些，一直是自贸试验区在投资管理制度领域的一项重要工作。“负面清单”制度在上海自贸区试点后，也逐步向全国推开。2016年，我国制定了《市场准入负面清单草案（试点版）》，首先在上海、天津、福建和广东进行试点，并随后在全国推广，力争实现“一单尽列、单外无单”。

自2013年上海自贸区成立，进行外商投资企业制度改革试点，建立起一套以“负面清单”管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，到2020年1月1日外商投资法正式施行，我国的外商投资体制有了翻天覆地的变化。

与此同时，中国对外开放的步伐越来越大。数年间，我国自贸区先后6次扩容，总数增至21个，分布北至黑龙江，南至海南，东至江浙沪、西至四川陕西，从沿海到内陆，跨越东中西区域。

红星新闻记者 张炎良 整理 资料据新华社

编辑 官莉 王禾

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中国经济网北京4月28日讯 午后广东自贸区概念股活跃,截至发稿,世荣兆业涨逾8%;贤丰控股涨6%,人人乐、格力地产涨逾3%;华发股份、深赤湾A、珠海港涨逾2%,其他个股不同程度跟涨。

日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下统称《总体方案》）。新一轮涉及6个省区、19个城市（片区）的“自由贸易试验区总体方案”。

自贸区扩容至18个

从2013年8月批设上海自贸区至今，从上海到海南，从东部沿海到西部内陆，经过四个阶段的建设，我国自贸区已经形成了“1+3+7+1”共1个自贸区雁阵引领的梯度开放新格局。各个自贸区结合自身区位优势和产业特点，在战略定位和功能划分上各有侧重。

随着新加入的6个自贸区，目前我国已有18个自贸区，覆盖上海、广东、江苏、山东等18个省市。

就区域经济来看，最新成立的6个自贸区各有不同定位。其中 河北自贸区着眼的是京津冀协同发展和雄安建设。江苏经济发达，因此自贸区侧重的是打造实体经济发展高地和全面对外开放高地。

就国际角色而言，山东自贸区着眼的是海洋经济和中日韩经济合作，云南自贸区则要打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，黑龙江自贸区则以建设面向俄罗斯及东北亚的中心枢纽为重点。广西自贸区提出打造西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

A股交易机会凸显

二级市场方面，整体来看，自贸区概念获批前一个月录得绝对收益的概率较大，左侧交易机会明显大于右侧。

方正证券指出，上海自贸区作为全国第一个自贸试验区，涨幅始终位列各自贸区板块首位，自提出以来相对沪深300指数的累计超额收益达126%。行情启动以2013年3月27日李克强总理考察上海并首次提出建设自贸区为标志性事件，此后市场经历了四个月的政策学习和解读期，区间累计超额收益15.30%。

随着相关政策的落地，当年8月行情开始集中爆发，行情持续时间为一个半月，区间累计超额收益高达84.63%，资本市场对上海自贸区上升为国家战略表现出极大的热情和认可。

具体板块表现方面，房地产、交通运输、商业贸易始终是市场炒作自贸区的热点。整体来看，四个批次自贸区相关标的中房地产、交通运输、商业贸易板块涨幅居前。

方正证券指出，上海自贸区由地产和交运板块领涨，个股中外高桥与上海物贸短期内涨幅巨大。福建自贸区板块从申报到获批时间段内，中国武夷作为指数内唯一房地产企业领涨整个板块。海南自贸区、自贸港是自贸区战略的升级版，自由港区的建设有助于服务贸易结构的改善，海南本地股中的交通运输板块明显受益。

新增自贸区发展重点及概念股一览

山东：发展海洋经济形成对外开放新高地

自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片、青岛片区、烟台片区。

相关概念股涉及商贸方面的有新华锦、利群股份、家家悦；港口交通方面有日照港、青岛港、山东高速；机械设备方面有潍柴重机、山推股份；房地产方面有中润资源、鲁商置业等。

山东自贸试验区围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

江苏：打造开放型经济发展先行区

自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖三个片区：南京片区，苏州片区，连云港片区。

概念股涉及商贸方面的苏宁易购、南极电商；港口运输方面有南京港、连云港、保税科技；机械设备有哈工智能、中核科技、徐工机械；房地产方面有新城股份、苏州高新等。

江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。

广西：面向东盟的国际陆海贸易新通道

自贸试验区的实施范围119.99平方公里，涵盖三个片区：南宁片区，钦州港片，崇左片区。

概念股涉及商贸方面的有南宁百货；交通运输有北部湾港、五洲交通；机械设备的柳工；房地产的阳光股份等。

广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。

河北：建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地

自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖四个片区：雄安片区，正定片区，曹妃甸片区，大兴机场片区。

相关概念股涉及港口交通的有秦港股份、唐山港；房地产的有华夏幸福；基建则有冀东水泥等。

河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区，提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。

云南：建设连接南亚东南亚大通道的重要节点

自贸试验区的实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区：昆明片区，红河片区，德宏片区。

相关概念股涉及商贸的有华致酒行、一心堂；房地产业务有美好置业、云南城投；涉及机械工程的有云内动力等。

云南自贸试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

黑龙江：打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽

自贸试验区的实施范围119.85平方公里，涵盖三个片区：哈尔滨片区，黑河片区，绥芬河片区。

相关概念股涉及商贸的有北大荒、东方集团；涉及交通港口的吉林高速、龙江交通；基建方面的有中钢国际、龙建股份、哈投股份等。

黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

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