经济日报-中国经济网北京9月4日讯（记者宋雅静）福建自贸试验区2015年4月挂牌成立5年以来，大胆试、大胆闯形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果，基本实现了总体方案和深化方案确定的发展目标，建立了与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，发挥了深化改革扩大开放的试验田作用。

在9月3日的“行走自贸区”网络主题活动福建自贸区云座谈会上，经济日报-中国经济网记者获悉，福建自贸区累计推出16批446项创新举措，全国首创占40.6%。有40项创新举措作为改革试点经验被全国复制推广或评为“最佳实践案例”，制度创新走在全国前列。一些首创性的“福建经验”推动了国家根本性的制度变革。

相关负责人在会上介绍，目前，我国已经先后建立18个自贸试验区，构建起从沿海到沿边、沿江，从东部到中西部全覆盖的网状发展格局。福建自贸试验区是全国第二批自贸试验区，是这张大网中的一个重要节点。

相关负责人表示，福建自贸试验区2015年4月挂牌成立，实施范围118.04平方公里，包括福州、厦门、平潭三个片区。国家赋予福建自贸试验区的战略定位是建设改革创新试验田、深化两岸经济合作示范区、面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。五年来，大胆试、大胆闯，各项工作取得重大进展，形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果，基本实现了总体方案和深化方案确定的发展目标，建立了与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，发挥了深化改革扩大开放的试验田作用。

改革开放步伐持续加快。累计推出16批446项创新举措，全国首创占40.6%。有40项创新举措作为改革试点经验被全国复制推广或评为“最佳实践案例”，制度创新走在全国前列。一些首创性的“福建经验”推动了国家根本性的制度变革。比如，关检“一站式”查验、国地税协同报税，为海关、税务机构改革探索了经验；“三证合一、一照一码”在企业注册登记环节创造了新模式，为全国商事制度改革；厦门在“多规合一”基础上，推出工程项目审批“五个一”，成为全国改革的样板，为中国在世行营商环境评估中排名的提升做出了贡献。

政府治理水平大幅提升。自贸试验区着力深化“放管服”改革，建立了与市场规则相适应的服务型政府。简政放权领域，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“加法”甚至是“乘法”。政务服务领域，利用“互联网+政务”，实施“一窗办”、“网上办”、“马上办”等举措，不断提升政务服务质量。监管领域，强化底线思维，加快构建新型监管机制，利用信息化手段，应用大数据、人工智能、区块链等技术提升监管水平，让监管从简单粗放向精准高效转变，从多头监管向综合监管转变。

沿海近台优势充分发挥。首先是突出对台，深化产业合作，50多个领域率先对台开放，引进一批首创性台资项目。全省四成的新增台资企业、合同台资选择落户在自贸试验区。利用两岸产业的互补性，推动电子信息、光学仪器、精密机械等产业联动发展。拉紧对台贸易纽带，持续创新通关合作模式，开展申报信息互换，试行查验结果互认，实施货物快速放行，福建已经成为台湾商品输大陆最便捷通道。深化两岸金融合作，实施台资企业资本项目管理便利化政策试点，目前这个试点已扩大到全省。通过开通台胞台企征信查询、发放“金融信用证书”“麒麟卡”等途径，向台胞台企提供贷款、担保、授信等金融服务，满足台胞台企在大陆创业、就业对资金的需求。便利台胞生活，率先实施卡式台胞证、台湾居民入境免签注等政策，台胞“足不出岛”即可办证。三个片区都设立了台胞台企“一站式”服务平台，台胞参加社保、购房、购票等享受同等待遇。开展职业资格比对工作，现已完成134大项（268小项）国家职业资格标准比对，全省直接采认台湾居民20个工种职业资格、52项台湾职业职称，实现台胞到大陆就业的无缝对接。其次是突出海丝，不断拓展与沿线国家和地区的开放合作，在丝路投资、丝路贸易、丝路电商等领域，结出了丰硕的成果。特别值得一提的是，当前重点打造中欧班列和“丝路海运”两个品牌，把海丝与陆丝紧密连接起来，为构建东西互济、内外相联的开放新格局打下了坚实基础。

经济发展动能显著增强。充分利用自贸试验区制度创新优势和“保税+”“金融+”等政策，培育了物联网、航空维修、融资租赁、跨境电商、进口酒等重点平台，发展了集成电路研发设计、海运快件、中转集拼等一批新业态新模式，形成了一批新兴产业集聚区。充分发挥自贸“磁吸效应”，吸引人流、物流、资金流、信息流、技术流源源不断流入，自贸试验区已经成为区域经济发展的重要载体，是推动高质量发展的重要引擎和落实“六稳”“六保”任务的坚实基地。五年来，区内累计新增企业9.8万户、注册资本2.1万亿元，税收年均增长45.4%，进出口年均增长12.8%，均较大幅度高于全省水平。

三个定位和三个特点

“福建自贸区的主要特点是对台。平潭片区就有为台商量身定做的方案，我想未来将会有更多体制机制创新来深化两岸经济合作，这也是台湾的发展契机。”平潭台商蔡忠国说。

根据《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，福建自贸区的战略定位是：立足两岸、服务全国、面向世界；要建成制度创新的试验田；深化两岸经济合作的示范区和建设21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作的新高地。

总体方案有3个特点：一是以开放促改革，总体方案把全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验作为主要任务和根本目的，坚持扩大开放与深化改革相结合，培育功能与制度相结合，着力推动政府职能转变。二是立足深化两岸经济合作，总体方案结合国家战略需要和福建特点，力求充分发挥福建对台优势，推动闽台之间投资贸易自由化和资金人员往来便利化。三是发挥福建对外开放基础条件良好的优势，推动自贸区建设服务“一带一路”战略。

总体方案明确了试验区的6项主要任务和措施，其中涉及深化两岸合作的内容尤其引人关注。比如，探索闽台产业合作新模式，对接台湾自由经济示范区，构建双向投资促进合作新机制；扩大对台服务贸易开放，促进闽台服务要素自由流动；推动对台货物贸易自由；促进两岸往来更加便利；推动两岸金融合作先行先试等。

从“便利”到“自由”

“福建自贸区的重点就是推进与台湾地区投资贸易自由化。”厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红认为，此次出台的方案对自贸区建设做了框架性规定，并首次明确提出率先推进与台湾地区投资贸易自由，由“便利”到“自由”的转变，更加符合自贸区建设的核心内涵，这也是方案的最大亮点之一。

福建自贸区范围118.04平方公里，涵盖平潭、厦门和福州3个片区。其中平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施；厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

在福建自贸区福州片区，首批注册成功的台资企业福州恒元恒商贸有限公司董事蒋启文说，公司目前从台湾进口球类体育用品，在自贸区注册后企业能有通关便利和税收优惠。未来通过自贸区的体制机制创新，两岸在人才、资金、技术方面的流动性将更大更多。

两岸经济深度融合试点

“台湾方面是建立示范区，大家根据标准来做；大陆自贸区是法无禁止即可为。两岸可以互相借鉴，携手获得更多红利。”蒋启文说。

“现在在平潭片区办理商事登记主体综合服务，只需3个小时。”台资的一零一电子商务有限公司常务副总金继先说，跨境电商可以利用台湾和平潭的特殊区位优势，辐射全球。

福建自贸区获批以来，各类企业入驻积极踊跃。以平潭片区来说，就有中免集团、中诺控股、盈科律所、神州租车、知名电商企业大龙、全麦等800多家企业已经办理或正在办理入驻手续，近千家企业申请入驻台湾免税商品市场。加拿大、欧洲侨商团体纷纷来平潭考察。

“在两岸经济转型升级的情况下，福建自贸区的成立正当其时。”厦门大学中国（福建）自贸区研究院研究员洪永淼认为，虽然目前两岸服贸协议尚未通过实施，但借助自贸区东风，未来两岸在物流、贸易、金融、文创等领域大有可为，它将为两岸经济深度融合奠定坚实基础。（记者 许雪毅 王成 郭圻）

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