十年全面深化改革 推动中国发生历史性巨变

过去10年，我国国内生产总值从54万亿元增加到114万亿元，占世界经济比重从11.4%提高到18%以上；全球创新指数排名由第34位上升到第12位；城乡居民收入倍差由2.88缩小至2.50；生态环境状况实现历史性转折……

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面时代问题，一切以人民为中心，逢山开路、遇水架桥，以前所未有的决心和力度推动全面深化改革向广度和深度进军，给新时代的中国带来巨变。

刀刃向内自我革命 重点领域改革气势如虹

深圳，得风气之先，再次见证新的出发。

2012年12月，习近平总书记首次赴地方考察来到深圳，宣示了“改革不停顿、开放不止步”的决心。2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革和党的建设制度改革作出部署。全面深化改革的号角正式吹响。

新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。

牵一发而动全身，落一子而活全盘。在一个个不得不答的时代问题中，该从何改起？“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”会议作出的这一重要论断，为全面深化改革明确了着力点和突破口。

“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经济体制改革围绕处理好政府和市场的关系，全方位展开、系统性推进，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，社会主义市场经济体制更加系统完备、更加成熟定型，推进国家治理体系和治理能力现代化不断提升。”国家发展改革委体改司有关负责人接受记者采访时说。

市场准入负面清单制度全面实施。这张清单实现了市场准入“全国一张清单”管理，清单之外领域，各种所有制、各种规模企业皆可依法平等进入。自2018年首次发布以来，清单连年“瘦身”，大幅压缩了市场准入的限制范围，金融、平台经济等领域准入得到依法规范，深圳、海南等国家重大战略区域还实施了放宽市场准入特别措施。

一张合规合理、加减并举的清单，带来更多公平与开放。“顺应推进高质量发展的新时代要求，建立健全统一的市场准入负面清单制度，是对政府与市场关系的重新塑造，从根本上有利于实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分和秩序规范。”中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩表示。

市场准入负面清单正是中国市场体系建设不断完善的一个缩影。这10年，立法、执法、司法全方位产权保护制度体系逐步形成。建立公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。加快完善价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的要素市场制度，形成了100多万亿元经济总量、14亿人口、4亿左右中等收入群体的强大国内市场。

不仅如此，今年《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的出台，也意味着一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场正在加快形成。

国资国企改革不断向纵深推进。10年来，国资国企坚持社会主义市场经济改革方向，全面落实国企改革“1+N”文件体系，深入实施国企改革三年行动，一批体制机制障碍得到有力破除，一批长期想解决而没有解决的难题加快解决。国有经济布局优化和结构调整持续推进，中国特色现代企业制度建设取得实质性突破，混合所有制经济稳健发展，以管资本为主的国资监管体制不断健全。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业改革提速，竞争性环节有序放开。

“国企改革本身就是一块难啃的‘硬骨头’，混改又是其中的焦点和难点。过去10年，混改在起起伏伏中发挥了极大作用。通过混改，国有资产得到保值增值，一批传统国企的活力被唤醒，发展质量和效率大幅提升。同时，国有资本和非国有资本也形成了互补融合、互促共进的良好局面。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦接受记者采访时说。

在这样的良好局面促进下，市场主体活力有效激发。记者注意到，过去10年正是民营经济发展环境不断优化的10年。这期间，民营企业数量从1085万户增长到4457万户，翻了两番。

“放管服”改革优化营商环境成效显著。10年间，政府开展“刀刃向内”的自我革命，“最多跑一次”逐渐取代“脸难看、门难进、腿跑断”，取消下放逾千项行政许可事项，以壮士断腕的决心简政放权，政府职能迎来深刻变革。

政府简政放权、行政审批事项大幅减少、减税降费、商事制度改革、市场监管体制机制完善、政务信息整合共享等一系列改革举措覆盖面从投资贸易、生产经营领域逐步延伸至相关政务服务领域。

2018年以来，国家发展改革委牵头建立了以市场主体和社会公众满意度为导向的中国营商环境评价体系，组织开展了多批次营商环境评价。截至目前，全国有98个城市成为中国营商环境评价的参评城市，实现对31个省、自治区、直辖市的全覆盖。各地方以评促改、以评促优，竞相出台便民惠民利企改革举措，为企业松绑、群众解绊，我国的营商环境大幅优化，更有利于调动各方面积极性的市场环境逐渐成型。

公车改革全面完成。公务用车制度改革被习近平总书记称为“有‘扳机’效用的改革”。2019年底，经过5年多持续不断的坚定推进，新一轮公车改革圆满完成，公车数量大幅压减，公车支出大幅降低，公务出行衔接顺畅，公车使用观念彻底转变。

这项改革“徙木立信”的突破性意义，公众通过耳闻目睹不难感受，数据则更为直观：通过改革，党政机关一般公务用车全部取消，执法执勤用车按比例大幅压缩。中央和国家机关140个参改部门涉改车辆压减比例达到62%，29个参改省（市、区）党政机关达50.4%，全国党政机关合计取消公务用车86万余辆。作为“三公”经费中占比最大的一块，公车费用在中央部门账本中占比出现结构性变化。到2018年，中央和国家机关公开决算中公车费用相比2010年~2012年均值降幅58.53%，全国党政机关车改年均直接节支400亿元左右；中央国家机关和地方车改合计分流安置司勤人员59万余人。

此外，参改的29个省份全部搭建了车辆集中统一管理调度的公车平台，保留公车平台接入率超过90%，政府对公车的调度监管能力大幅提升。同时，29个省份全部通过喷涂张贴标志等形式，向人民群众亮明公车“身份”，公车标识化率达到100%，建立了管理平台化、平台信息化、车辆标识化的新型公务用车制度，改革成果得以从根本上巩固。

如今，公务用车制度已由改革阶段全面转向日常管理阶段。

价格机制改革取得突破性进展。能源、交通、教育、医疗、养老等领域价格机制改革全面发力、成果丰硕。特别是近两年，打出“煤-电”价格改革组合拳。2021年，深化煤电上网电价市场化改革，全面放开煤电上网电价，同时取消已实行70多年的工商业目录销售电价制度，建立电网市场化代理购电制度，推动工商业用户都进入市场；2022年，进一步完善煤炭市场价格形成机制，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，构建起煤价、上网电价、用户电价“三价联动”的市场化机制，破解了多年难以解决的“煤电顶牛”难题，在能源价格改革方面实现了里程碑式突破。

大幅放开政府定价，主要由市场决定价格的机制基本确立。2021年底，全社会商品和服务价格市场化程度已达97.5%，党的十八届三中全会明确的价格改革目标基本实现。

我国价格总水平长期保持基本稳定，2012年~2021年全国居民消费价格指数年均涨幅在2%左右。特别是近几年国际能源市场风云变幻，国内能源价格保持相对稳定，为国民经济平稳健康发展提供了有力支撑。

宏观经济治理改革取得新成就。以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的宏观调控体系不断完善。宏观调控方式持续创新，区间调控、定向调控、相机调控、逆周期和跨周期调节等更加灵活有效，保持经济运行在合理区间。

踏石留印，抓铁有痕。国家发展改革委经济体制与管理研究所所长银温泉告诉记者，党的十八大以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央全面统筹推进深化改革，推动部署了一批构建新发展格局的突破性引领性改革、一批提升人民群众获得感的重要改革、一批服务于整体改革创新的重大改革试点，基本确立了我国经济社会主要领域四梁八柱性质的改革主体框架。

直面时代课题 破除发展瓶颈

大舸中流下，青山两岸移。粗放的发展方式，不合理的经济结构，接近极限的资源环境承载力……十年前，当“中国号”巨轮再度扬帆起航，承载的不仅有累累硕果，还有发展中叠加的矛盾和增多的隐患。

发展的问题要用改革的办法来解决。然而，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，剩下的都是难啃的硬骨头。习近平总书记明确指示：“改革关头勇者胜，我们将以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，义无反顾推进改革。”

改革大旗高高举起，时代大潮势不可挡。

思潮巨变，绿水青山可以见证。曾几何时，很多人将生态和经济视为一道非此即彼的选择题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设提升到前所未有的高度，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。环保督察、河湖长制、国家公园等创新举措陆续面世，生态文明体制改革顶层设计引领改革突破既有利益格局，美丽中国画卷徐徐铺就。

如今，“绿水青山就是金山银山”的理念已深入人心。2021年9月7日，伴随着我国第一笔绿色电力交易达成，绿电交易试点正式登上历史舞台，这是我国首次从顶层设计推动绿电交易的重大机制创新。今年，备受瞩目的北京冬奥会通过跨区域绿电交易机制，实现所有场馆赛期全部使用绿色电能，这意味着奥运历史上首次实现全部场馆100%清洁能源供应。绿电成就最洁净“冬奥盛宴”。

截至目前，绿电交易成交电量已超200亿千瓦时，绿电的环境价值正逐渐由政府补贴转向市场方式变现。

初心如故，一方桑田可以见证。2018年6月30日，回乡创业的浙江德清女孩周云云领到一张属于她的民宿不动产权证——这是全国33个农村土地制度改革试点地区颁发的首批真正意义上的宅基地“三权分置”证书。

放眼全国，已有2亿多农户领到土地承包经营权证，吃下定心丸。新时代的农村土地改革，以“三权分置”改革为龙头，推出农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等一系列重大制度创新，再次释放出中国农村的巨大活力。

国之基址，阳光法庭可以见证。当权力的土壤被阳光照亮，公平正义得以厚植。打开“中国裁判文书网”和“中国庭审公开网”，主页上每日不断新增的裁判文书数量和庭审直播场次，如同永远为正义跳动的脉搏一样，同频共振。目前，中国庭审公开网累计直播案件超过2000万件，观看量超过500亿人次，有的庭审累计观看量突破千万。

以司法责任制改革破除“审者不判、判者不审”顽疾，以员额制改革提升法官、检察官队伍正规化、专业化和职业化水平，开展案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，设立互联网法庭……十年来，司法体制改革举措环环相扣，法治中国的根基不断夯实。

提速换挡，星辰大海可以见证。百年变局之下，我国这10年的科技之路异常曲折。敌军围困万千重，我自岿然不动。破壁垒、闯难关、蹚新路，5G、高铁、核电、载人航天、深海探测、北斗导航……重大科技成果接踵而至。中国天眼、散裂中子源、强磁场装置等一批国家重大科技基础设施相继建成投入运行，有效支撑科技自立自强。全面创新改革试验深入推进，向全国复制推广3批共56项改革经验，有效激发创新创业创造动力活力。随着《深化科技体制改革实施方案》部署的143项任务全面完成，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，我国科技实力从量的积累迈向质的飞跃，为高质量发展注入了强大动能。

这10年，我国全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.44%，全球创新指数排名上升22位，是世界各国中唯一持续快速上升的国家，迈入创新型国家行列。

在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记指出，改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。10年来，在党中央和国务院决策部署下，我国政治、经济、生态、社会、文化、党的建设、国防军队等一系列重大改革稳步推进，气象焕然一新。

一切为了人民 上下同欲者胜

无论何时，都不忘为何出发。“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”习近平总书记的话语掷地有声。

收入是民生之源。2012年参加工作的林莹莹对工资单的变化感受颇深。“十年时间，我的月收入从四位数涨到了五位数，翻番的数字让我有稳稳的幸福感。”林莹莹告诉记者。

近年来，每到3月，社交平台总会掀起一场轰轰烈烈的“个税退税大赛”。少则几十元、几百元，多则几千元，甚至上万元，让不少人直呼“像是国家给自己发了一笔年终奖”。

不断完善收入分配制度，留抵退税，提低、扩中，扎实推进共同富裕……这10年，我国在努力做大“蛋糕”的同时也分好“蛋糕”。国家发展改革委就业司负责人向本报记者表示，10年来，居民收入持续稳中向好。全国居民人均可支配收入实现翻一番，由1.65万元增至3.51万元。城乡居民收入倍差逐年收窄，由2.88缩小至2.50。居民可支配收入最高最低省份收入倍差由4.50降至3.54。中等收入群体已超过4亿人，形成了世界上规模最大、最具活力的中等收入群体。

“一切为了人民健康”不是一句口号。从“三明医改”到火爆全网的“灵魂砍价”，从异地医保结算到公共卫生服务均等化，医改十年，我国以决心和勇气，不回避矛盾，敢于触碰利益，建立起世界上规模最大的基本医疗卫生保障网，居民就医负担逐步减轻。

这10年，12个国家医学中心、50个国家区域医疗中心、1.5万个医联体逐步建立，优质医疗资源不断扩容和下沉。7批集采中选药品平均降价超过50%，两批耗材集采平均降价超80%，累计节约费用约3000亿元。全国基本实现基本医保地市级统筹，住院和门诊费用跨省直接结算。

善弈者谋势，善谋者致远。面对新冠肺炎疫情，我国的治理体系和治理能力经受住了考验。

教育领域综合改革、户籍制度改革、养老服务业综合改革、城乡养老保险并轨……截至2020年底，各方面共推出2485个改革方案，涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各环节和经济社会各领域的基础性制度框架基本确立，党的十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成。越来越多改革成果触手可及，人民群众有了更多获得感。

骐骥之速，非一足之力也。这是一场人民广泛参与的深刻变革。从北京创新“街乡吹哨、部门报到”工作机制，到天津“一枚印章管到底”，从福建三明“集体林权制度改革”，到海南、宁夏“多规合一”试点，来自大江南北群众探索的涓涓细流，汇聚成了推动国家改革发展的磅礴伟力。

从农村到城市，从试点到推广，气势如虹的十年改革，是中国人民用双手书写的壮丽史诗。

习近平总书记指出：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。”实践充分证明，改革的主体是人民群众，改革创新最大的活力也蕴藏在基层中。这条“自上而下”与“自下而上”之间的完整“回路”，最大程度聚合了改革正能量，折射出“上下同欲者胜”的中国智慧。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要发扬将革命进行到底的精神。

这场改革，只有进行时，没有完成时。

千秋伟业，令人意气风发；征途漫漫，催人乘势而上。如今，站在新的历史起点上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，改革信心愈笃，改革合力愈强，14亿多中国人民团结在一起，共同谱写改革开放伟大事业新篇章！

改革答卷，未完待续。（中国发展改革报社 记者 安宁）

来源：国家发展改革委

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近日，从山东省电力企业协会获悉，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于加大政策支持力度进一步推进煤电联营工作的通知》。强调了煤电联营的重大战略意义、明确了煤电联营发展方向、细化了煤电联营实现形式。

长期以来，位于产业链上下游的煤炭、电力两大产业的“顶牛”现象从未停歇，近两年更有愈演愈烈之势。煤电联营即煤炭、电力生产企业通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、一体化项目等方式构建“利益共同体”，从而在内部解决“煤电顶牛”矛盾，因此被行业和主管部门寄予厚望。

然而，自2016年的《关于发展煤电联营的指导意见》到2018年的《关于深入推进煤电联营促进产业升级的补充通知》再到此次的《关于加大政策支持力度进一步推进煤电联营工作的通知》，两部委四年三次出台政策力挺的“煤电联营”却步履维艰，实际推行效果更是远不及预期。

煤电联营政策“只联不赢”，似乎已经“失效”了？据悉，此次推动煤电联营政策加快落地，一方面是受近期国务院决定取消煤电价格联动这一政策影响（参考：箭在弦上！15年煤电联动明年取消，市场化机制下谁受益？），另一方面是则是煤电双方长期顶牛的困境无法得到有效缓解。 被寄予厚望的“煤电联营”会否真正“落地”......只能拭目以待！

《通知》主要内容如下：一、煤电联营的方向。新规划建设煤矿、电厂项目优先实施煤电联营，在运煤矿、电厂因地制宜、因企制宜加快推进煤电联营，鼓励大型动力煤煤炭企业和火电企业加快实施煤电联营。

二、煤电联营实现形式。煤电一体化、煤电交叉持股、煤电企业合并重组等形式。

三、重点发展坑口煤电一体化。鼓励煤炭净调出省（区、市）内新建燃煤发电项目采用煤电一体化模式。

四、优化推进中东部省份煤电联营。中部省份新规划建设煤电项目优先在本省大型煤炭基地内布局，争取实现煤电联营；东部省份新规划建设煤电项目应优先考虑煤电联营。

五、支持北方地区清洁取暖项目实施煤电联营。鼓励煤矿项目和北方地区冬季清洁取暖背压热电联产项目开展煤电联营。

六、鼓励发展低热值煤综合利用。电力企业积极利用煤泥、中煤等低热值燃料资源，充分发挥运距短、储存成本低、发电成本低等优势，统筹考虑建厂条件、电力市场、供暖供热、本地环境和水资源支撑能力等诸多因素，优先安排低热值煤综合利用电厂。

七、支持异地煤电交叉持股。鼓励煤炭净调入省（区、市）燃煤发电项目与其他地区煤矿通过交叉持股实施煤电联营。通过市场化手段，引导具有长期稳定电煤供销关系的煤炭、电力企业开展跨区域联营。八、鼓励通过合并重组实施煤电联营。支持在运燃煤电厂和煤矿突破区域、行业、所有制界限，通过资产重组、股权交易等途径实施煤电一体化、煤电交叉持股。九、约束激励政策。

优先释放煤电联营煤矿项目优质产能。

提高产能指标折算比例，煤电一体化项目配套煤矿使用的产能置换指标折算比例提高为300%。

煤电联营煤矿原则上不纳入停产限产范围。

提高煤电联营项目上网电量。

支持煤电联营机组参与跨省跨区电力市场交易和电力现货交易。

保障煤电联营项目煤矿跨区运输铁路运力。

落实煤电一体化项目厂用电相关政策。

加大煤电联营项目投融资支持力度。

鼓励通过混合所有制改革方式开展煤电联营。

加强对具备条件但未实施煤电联营的国有煤炭、电力企业资产负债监测鼓励。

煤炭进口优先保障煤电联营机组用煤。

《通知》全文如下：

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出监管机构，中国国家铁路集团有限公司，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司，中国中煤能源集团有限公司，中国国际工程咨询有限公司、电力规划设计总院，中国企业联合会、中国煤炭工业协会：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进供给侧结构性改革，优化煤电产业资源配置，提高能源安全保障水平，推动高质量发展，现就进一步推进煤电联营工作有关事项通知如下。

一、明确工作总体要求

(一）深刻认识煤电联营的重大战略意义。煤炭是我国的主体能源，燃煤发电是我国电力供应的基础，煤炭、煤电同属国民经济基础产业，是高度相关、互为前提的上下游产业。国内国际发展实践表明，煤电联营有利于增强煤炭、电力企业抵御市场风险能力，推动煤炭、电力产业协同发展；有利于促进煤炭清洁高效利用，降低全社会用能成本，提高能源安全保障水平。近年来，在国家政策引导下，煤炭、电力企业实施煤电联营的进程逐步加快，综合成效日益显现。有关地区和煤炭、电力企业要深入贯彻落实党中央、国务院关于保障能源安全的决策部署，进一步提高政治站位，总结前期工作经验，统筹谋划、顺势而为，打破界限、消除壁垒，构建煤电利益共同体，推动能源行业高质量发展，有力保障国家能源安全。

(二）明确煤电联营发展方向。新规划建设煤矿、电厂项目优先实施煤电联营，在运煤矿、电厂因地制宜、因企制宜加快推进煤电联营，鼓励大型动力煤煤炭企业和火电企业加快实施煤电联营。

(三）细化煤电联营实现形式。煤电联营包括煤电一体化、煤电交叉持股、煤电企业合并重组等形式。煤电一体化指煤矿、电厂由一个法人主体建设运营；煤电交叉持股指煤炭、电力企业相互参股电厂、煤矿，同等条件下优先支持相互参股比例达到30%以上的项目；煤电企业合并重组指煤炭、电力企业集团层面通过吸收合并、控股合并、新设合并等方式实现煤电产业融合。

二、加强增量规划引导

(一）重点发展坑口煤电一体化。统筹推进大型煤电基地规划建设，综合电力外送通道、消纳市场、本地环境和水资源支撑能力等因素，合理规划布局坑口煤电一体化项目。鼓励煤炭净调出省（区、市）内新建燃煤发电项目采用煤电一体化模式，或煤电相互参股比例达到30%以上。项目设计建设中，应统筹燃料运输、煤矿疏干水复用、低热值煤就地消纳、锅炉灰渣回填复垦和井下充填、电站余热利用等，发挥产业协同优势，提高资源配置效率。

(二）优化推进中东部省份煤电联营。在符合煤电规划建设风险预警等级及相关文件要求的情况下，中部省份新规划建设煤电项目应优先在本省大型煤炭基地内布局，争取实现煤电联营；东部省份新规划建设煤电项目应优先考虑煤电联营。鼓励按照等容量替代原则，推进电力行业淘汰落后产能、发展先进产能，各地在安排项目核准、开工建设和投产时，同等条件下优先支持煤电联营发电项目。

(三）支持北方地区清洁取暖项目实施煤电联营。鼓励煤矿项目和北方地区冬季清洁取暖背压热电联产项目开展煤电联营，对煤矿在新建项目核准、申请核增产能方面予以优先支持，各地在安排北方地区冬季清洁取暖背压热电联产项目核准和开工建设时，同等条件下优先支持煤电联营项目。重点支持煤矿、冬季清洁取暖背压热电项目、集中供暖热网三方开展长期稳定的联营。

(四）鼓励发展低热值煤综合利用。发挥煤电联营优势，降低发电成本，促进煤炭矿区循环经济发展。电力企业应积极利用矿区中煤、煤泥以及具有一定发热量的煤矸石等低热值燃料资源，充分发挥运距短、储存成本低、发电成本低等优势，统筹考虑建厂条件、电力市场、供暖供热、本地环境和水资源支撑能力等诸多有利因素，优先安排低热值煤综合利用电厂。

三、优化存量资源配置

(一）支持异地煤电交叉持股。提高煤炭调入地区电煤保障水平，鼓励煤炭净调入省（区、市）燃煤发电项目与其他地区煤矿通过交叉持股实施煤电联营。各地应结合电煤运输格局，通过市场化手段，引导具有长期稳定电煤供销关系的煤炭、电力企业开展跨区域联营。

(二）鼓励通过合并重组实施煤电联营。支持在运燃煤电厂和煤矿突破区域、行业、所有制界限，通过资产重组、股权交易等途径实施煤电一体化、煤电交叉持股。

四、强化政策激励约束

(一）优先释放煤电联营煤矿项目优质产能。进一步提高煤电联营项目煤炭产能指标折算比例，支持煤电联营煤矿释放优质先进产能。统一规划布局的煤电一体化项目，配套建设煤矿使用的产能置换指标折算比例提高为300%。全国或区域性实施煤炭减置化生产措施，煤电联营煤矿原则上不纳入停产限产范围。

(二）提高煤电联营项目上网电量。提升煤电联营发电机组利用效率，对煤电一体化项目、煤电企业相互参股比例达到30%以上的项目，同等条件下优先执行电力交易合同。对于暂未全部放开发用电计划的参与跨省区送电的机组，发电项目计划小时按送端、受端省（区、市）燃煤电厂年发电平均利用小时就高确定。

(三）支持煤电联营机组参与跨省跨区电力市场交易和电力现货交易。充分发挥煤电联营机组发电成本低、竞争能力强的优势，更大范围、更大幅度降低全社会用电成本，鼓励煤电联营机组按照电力交易相关规则参与包括跨省跨区电力交易和电力现货交易在内的各类电力市场交易。

(四）保障煤电联营项目煤炭跨区运输铁路运力。提高煤电联营项目跨区域产运需保障水平，对具备铁路直达运输条件的煤电一体化项目、煤电企业相互参股比例达到30%以上的项目，中国国家铁路集团有限公司应根据煤炭产运需三方合同，全部保障燃料煤铁路运力，实现直达运输。

(五）落实煤电一体化项目厂用电相关政策。降低煤电联营项目用能成本，将煤炭、电力生产在同一地点且属于同一法人主体的煤电一体化项目生产用电纳入相应电厂厂用电范围，对合理范围内的厂用电率等经济指标在企业考核时可区别对待。

(六）加大煤电联营项目投融资支持力度。拓宽煤电联营项目融资渠道，引导社会资金建立煤电联营专项基金，为煤电联营提供资金支持。国家发展改革委将积极支持符合条件的煤炭、电力企业发行企业债券，募集资金用于煤电联营项目。

(七）鼓励通过混合所有制改革方式开展煤电联营。通过混合所有制改革实现煤电一体化、煤电企业相互参股比例达到30%以上的项目，享受相关支持政策。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门，研究通过资产划拨方式，对具备条件的国有煤炭、电力企业进行资产重组。

(八）加强对具备条件但未实施煤电联营的国有煤炭、电力企业资产负债监测管理。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》（厅字〔2018〕75号）文件精神，加强对具备条件但未实施煤电联营的国有煤炭、电力企业资产负债约束监测和管理，并按规定将其列入国有企业资产负债约束重点关注和重点监管企业名单。

(九）煤炭进口优先保障煤电联营机组用煤。对于确需进口煤炭的发电企业，同等条件下优先保障煤电联营机组煤炭进口需要。

五、强化工作组织实施

(一）研究制定工作方案。各省级能源管理部门结合本地实际，研究制定本省（区、市）进一步推进煤电联营的工作方案，明确本地区煤电联营的具体目标、政策措施、工作推进机制等。

于2019年10月底前报国家发展改革委、国家能源局。各地要创新工作方式，搭建交流平台，促进煤炭、电力企业加强合作，协调解决煤电联营过程中的问题，推动支持措施落实到位。

(二）加强宣传引导。有关地区、煤炭和电力企业要认真抓好煤电联营示范项目的建设运营，全面总结先进经验和做法，条件成熟的加快推广应用。有关部门、各地要加强舆论引导，广泛深入宣传实施煤电联营的重要意义，做好政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论氛围。

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今年随着数字经济持续走强，作为细分领域的国资云概念股市场表现也较好，今年以来平均上涨28.69%。拓尔思、中国电信、中公高科今年以来涨幅居前，分别上涨99.83%、73.27%、62.98%。

估值方面，滚动市盈率不足30倍的个股有7只，其中浪潮信息、甘咨询市盈率为22.66倍、17.69倍。

3月份以来，浪潮信息、中国电信、易华录受融资客青睐，均获净买入超亿元。其中浪潮信息融资净买入3.3亿元，公司作为AI服务器龙头，在国资云方面研发推出了新一代智能政务服务平台ECGAP 4.0。

易华录当前市值约211.9亿元。近日300余家机构电话调研了该公司，公司在机构调研中表示，从2017年公司开始在全国布局数据湖，重点方向是在政府相关政策法规指导下，和地方政府展开合作开发公共数据，促进区域和地方的国有数据的汇聚、治理，以及分级分类存储等工作。

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责编：周莎

校对：廖胜超

本报记者 许洁 见习记者 李静

3月14日，以国资云为代表的数字经济概念股再度活跃。截至当日收盘，浪潮软件涨停，深桑达A涨6.43%，太极股份涨5.72%，通行宝、歌华有线涨幅均超4%。

“当前以国资云为首的数字经济概念股表现活跃，表明市场对数字化转型极为关注，看好数字经济相关企业的前景。”全联并购公会信用管理委员会专家安光勇对《证券日报》记者表示，数字经济已成为推动经济发展的重要力量，未来将持续保持高增长。

“一方面市场看好国资体系数字化的市场潜力，另一方面也看好服务于国资体系数字化建设与提升的相关专业公司的未来。”IPG中国首席经济学家柏文喜对《证券日报》记者表示。

上市公司积极布局

国资云是指由各地国资委牵头投资、设立、运营，通过建设高安全防护水平的数据安全基础设施底座，并搭建以汇聚国有企业数据为核心的数据治理体系及云平台，推动国资企业加快数字化转型。国资云一般为行业云或分布式云，其主要建设与运营方通常是地方国资企业或国资平台公司，技术与产品的支撑方一般为云服务商。

值得关注的是，近日，多家上市公司宣布正积极布局相关业务。

铜牛信息近期披露的投资者关系活动记录表显示，公司主营业务数据中心及云平台业务相对较稳定，目前公司已有在手的能耗指标，正在筹划相关项目以进一步增加公司机柜保有量。同时，公司也在网络安全、能源电力、智能穿戴等方面有相关业务拓展。例如公司子公司北京铜牛奇安科技有限公司为北京市属国资企业数字化转型提供网络安全服务。

东方通在投资者互动平台上表示，东方通自主可控的中间件产品具有优秀的跨平台适应能力，可以适配不同的运行环境，包括公有云，私有云，行业云等，能够有力的支撑企业上云服务，满足各地国资云建设需求。

据了解，目前东方通中间件已经完成上下游生态兼容适配认证超过3000项，其中包括国资云的适配认证，能够满足用户大数据、云计算项目中对中间件的需求。

此外，《证券日报》记者注意到，数据港、太极股份等多家上市公司均积极布局国资云相关业务。“国资云为国企带来了新的业务增量，带来大量B端和G端的数字化转型用户，扩大了国资的业务范围，助力国资国企做大做强。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对《证券日报》记者表示。

柏文喜也表示，上市公司和资本市场都看好国资云市场，可见目前规模庞大的国资体系内部对于国资云的需求比较迫切，而且政策层面十分支持，因此未来国资云市场发展前景不言而喻。

市场有望持续高速增长

在“大安全”背景下，国资云作为维护国家信息安全的重要一环，有望加速发展。财通证券分析师杨烨认为，网络安全事件频发，数据安全成为重点监管领域。云计算为企业数字化转型提供强有力的基础支撑，“上云用云”势在必行。

在国家高度重视数据安全的背景下，安全可控的国资云作为保障政务及央国企数据流通、安全和计算的关键底座，有望成为未来发展的重要趋势。根据CCWResearch（计世资讯）数据显示，2021年国资云市场规模为36.5亿元，预计到2025年中国国资云市场规模将达到约146.48亿元，年均复合增长率将达41.53%，整体保持高速增长的态势。

中信证券研究指出，国资云建设有望提速国有企业上云进程，为国产云基础设施、应用软件、云安全等各类云服务提供商带来增量需求，头部厂商市场集中度有望提升。

“国资云在B端、G端还是有一定优势的，国资云市场还在扩张期。”盘和林表示。

“未来国资云市场发展前景广阔，随着数字化转型的推进，国资云平台将得到更广泛的应用，这将有助于促进数字经济的发展，推动企业的数字化转型。”中泰资本董事王冬伟对《证券日报》记者表示。

不过，国资云市场也面临着激烈的竞争与挑战。王冬伟建议，各家企业应在技术创新、产品研发、市场推广等方面继续努力，以赢得市场竞争优势。

东吴证券研报认为，未来随着数据量的快速增长，高算力运算需求对基础设施提出更高要求，进一步带动云计算、大数据以及AI等技术需求稳步提升。

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