12月17日上午，第二届中国普惠金融发展论坛在青岛即墨召开。山东省金融办副主任初明峰在会上详细介绍了省内普惠金融发展的“账本”。截至10月末，山东省小微企业本外币贷款余额近1.5万亿，涉农贷款余额超过2.58万亿，另外省内上市公司286家，新三板挂牌631家。

自2013年启动金融改革以来，山东全省上下对金融发展的重视程度持续提升。与此同时，实体经济需求与金融供给之间的缺口频频暴露，局部资金链危机也时有发生。这都对金融监管部门提出更高要求，无论是在支持创新还是防控风险方面，都必须有所作为。

“目前省政府已经出台了关于推进普惠金融发展实施意见等一系列文件，并推动实施了一批改革措施。”初明峰说，核心就是要逐步并加快建设与山东经济社会发展相适应的普惠金融服务体系，以提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。

2013年初，郭树清从证监会主席转赴山东，先后任代省长、省长。郭树清上任不久，山东就抛出了著名的“金改22条”。8月份，山东省发布《关于全省金融改革和发展的若干意见》。金改方案由山东省金融办起草，意在推动与经济发展相匹配的高水平金融产业作为实体经济支撑，解决“金融抑制”。

金改启动之后，山东省在直接融资、财富管理方面动作不断。2014年，山东省增加8家新上市企业，全省上市公司数量达到240家;新增“新三板”挂牌企业98家，另外，齐鲁股权交易中心挂牌、托管企业累计达到412家、534家，累计实现融资近150亿元。债券融资方面，全年共发行各类债券364只，融资3476.5亿元，同比分别增长100%和85.3%。

过去5年多时间中，山东省在普惠金融方面做了许多探索。初明峰表示，可以概括为三个方面，一是推动普惠金融从单一的小额信贷向多元化金融服务转变;二是规范发展新型普惠金融组织，积极引导民间金融组织从地下走到地上，阳光化、规范化发展;三是健全地方金融监管体制。

具体而言，间接融资方面，引导中小商业银行向县域、乡镇和社区延伸机构，目前山东省内主要国有银行和股份银行都设立了小微企业专营机构或金融服务部门。另外，支持机构创新，推广仓单、订单、保单，以及农村的“三权一房”、知识产权、股权等抵、质押贷款业务，也包括产业链、供应链等新型融资模式。

另一方面，还推进传统金融转型与民间金融创新。一是促进地方中小金融机构改革发展，完成农村信用社银行化改革，全省农商行达到110家，贷款规模突破1万亿，70%以上的资金投向三农领域。二是推动城市商业银行县域全覆盖。初明峰表示，山东首家民营银行威海蓝海银行也已经开业运营。目前全省村镇银行126家，全国居首位。金融租赁、汽车租赁、消费金融、资产管理公司等新型金融机构相继设立，普惠金融服务主体更加多元。

据初明峰介绍，截至今年10月末，山东省小微企业本外币贷款余额14883亿元，比年初增加979亿元。涉农贷款余额25798亿，今年新增1660亿元。

直接融资方面，截至10月末，山东省全省上市公司达到286家，其中在境内中小板、创业板上市的分别是67家和30家，在新三板挂牌631家，省内股权市场3000多家。另外，通过引导符合条件的企业发行中小企业私募债、中小企业集合票据、双创公司债等，来拓宽融资渠道。据不完全统计，今年以来通过上述方式中小企业实现直接融资达到2000亿元。

对新形态的各类金融组织，山东省的处理态度是积极引导民间金融组织“从地下走到地上”，阳光化、规范化发展。据初明峰介绍，目前全省有小额贷款公司419家，试点开展以来累计发放贷款规模6500亿;民间资本管理公司达到447家，累计投放资金超过1000亿。

担保方面，截至今年10月末，山东全省融资担保公司410家，担保责任余额1005亿，注册资本10亿以上的机构14家。另外，作为全国唯一新型农村合作金融改革试点省份，试点范围和规模也在持续扩大。到10月末，山东省114个县市区和14个开发区的347家合作社取得试点资格，参与的社员2.5万人，累计发生互助业务金额17772万元。

山东也非常重视金融属性的交易场所在要素流转、资源配置当中的作用。截至10月末，山东省的权益类和介于现货与期货之间的大宗商品交易市场分别达到了18家和11家，合计交易额2228亿，同比增长了219%。

一边是市场创新，另一边一定是金融监管。初明峰说，2013年省政府出台了《关于建立健全地方金融监管体制的意见》，之后不断强化监管力度，在全国率先建立了地方金融监管体系。另外，创新开展地方金融立法，山东省金融监管条例于2012年7月实施。他表示，未来将加强与中央驻地金融监管部门、及其他有关部门协调配合，努力形成条块结合、运转高效、无缝衔接、全面覆盖的区域性金融监管与风险防范机制。

金融活则经济活，金融稳则经济稳，两者共生共荣。党的十八大以来，作为全国拥有较多区域性金融改革试点的省份之一，我省立足民营经济和山海资源优势，以供给侧结构性改革为主线，勇闯“无人区”，推动金融创新能级提升，为全方位推进高质量发展超越赋能。

普惠金融提质增量

十年来，我省践行金融为民，大力推进普惠金融高质量发展，不断提高普惠金融的覆盖面和服务能力，切实增强金融服务的可得性、便利性和可持续性。

泉州“金改”成效不断显现。2012年，泉州获批金融服务实体经济综合改革试验区。作为福建民营经济重镇，泉州大胆探索金融服务实体经济特色新路径，大力推进重点环节改革和底层自主创新，努力构建金融与产业融合发展的共同体。设立全国首个县级金融公共服务平台、率先创设小微企业信贷风险补偿共担资金、健全专业化金融审判机制、无还本续贷的“无间贷”等金融创新产品在全国推行……一系列创新举措为实体经济“二次创业”、转型升级提供了有力支撑。

国家级普惠金融改革试验区加快推进。2019年11月，宁德市、龙岩市获批国家级普惠金融改革试验区。三年来，在破解抵押难、信息不对称上探索形成了三批次17项改革创新成果向全省复制推广，全国首创创业就业金融服务机制、搭建全国首个农村要素流转融资服务平台、首创推出供销助农信贷风险补偿机制，“福林贷”“快农贷”“惠林卡”“林业收储贷款”等创新走在全国前列。

今年6月，厦门、龙岩、宁德、晋江四地又入选2022年中央财政支持普惠金融发展示范区，进一步探索财政支持普惠金融发展有效模式。

“几家抬”助力民营中小微企业，有效推动了普惠金融服务增量、扩面、降本、增效。数据显示，至2022年8月末，全省普惠小微贷款余额10967亿元，同比增长23.53%，高于各项贷款增速11.66个百分点。

绿色金融加速领跑

作为首个国家生态文明试验区，我省立足山海特色，并于2020年10月启动三明市、南平市省级绿色金融改革试验区建设工作，支持厦门市争创国家级绿色金融改革创新试验区，加快绿色金融创新探索，助力福建生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。

着力深化生态产品价值实现机制。创新开展具有山海特色的生态产品市场化改革试点，率先出台陆海统筹、适用全省的生态产品总值核算技术指南；率先推行碳排放权、排污权等资源环境权益交易制度，建成全国首个集用能权、碳排放权、排污权交易功能为一体的要素资源交易流转平台，林业碳汇交易额居全国首位，排污权交易、碳金融走在全国前列。

持续加大绿色金融产品的创新力度。三明发放全国首笔林票质押和林业碳票质押贷款，“绿色金融+绿盈乡村”服务模式作为2021年中国银行业协会服务乡村振兴典型案例发布。南平落地全国首单“碳汇质押+远期碳回购”和首单“科特贷”，全国首创“一元碳汇”。厦门在全国首推“碳中和机票”，落地全国首笔海洋渔业碳汇交易。“福林贷”、林业金融风险综合防控机制等被列入国家生态文明试验区改革举措和经验做法；颁发全国首张林业碳票，率先推出农业碳汇保险，落地全国首单林业碳汇指数保险、首个农业碳汇保单、首单农田碳汇交易、首单红树林蓝碳生态保护保险……绿色金融先行先试，纵深推进，共形成3批次21项创新成果向全省复制推广，“林票制”“森林生态银行”等在全国推广。

数据显示，2022年上半年，全省绿色贷款余额5091.83亿元，较年初增加954.43亿元，同比增长51.27%，高于全部贷款增速36.1个百分点,占各项贷款余额比重7%，增速创历史新高。

金融杠杆撬动绿色发展。绿水青山，正成为福建丰盈的“水库、粮库、钱库、碳库”。

数字金融稳步推进

十年来，我省紧紧抓住数字经济加速发展的机遇，不断推进金融数字化改革，现代化金融服务体系迈上新台阶。

大力推进金融服务云平台建设，推动“数据+政策+金融”的有机融合，为小微企业提供安全便捷的线上融资渠道。“金服云”平台现已接入市场、税务、电力等17个政府部门和公共事业单位4400多项涉企数据，提供集成“企业评分、工商注册登记、经营状况、经营风险、司法披露、公共事业消费、平台历史业务”等七大方面信息的报告，可覆盖银行非现场贷前调查所需信息的70%，各金融机构月均调用企业画像超3万次，有效缓解银企信息不对称的问题，“打通壁垒，提升效率”。截至2022年8月末，平台累计注册用户超23万户，上线金融产品591款，入驻金融机构122家，实现福建省内主要银行机构全覆盖，累计解决融资需求5万余笔，其中超98%为普惠小微贷款，融资金额超1772亿元。

着力强化金融科技赋能，有效弥合城乡“数字鸿沟”，提升金融服务的便利性、精准性，降低金融服务成本。“全国林改第一县”武平县开展林业金融区块链融资服务平台建设试点，有效破解农村信用体系建设普遍存在的信息安全、共享和应用难题。龙岩市搭建全国首个老区数字普惠金融服务平台，企业、个人通过平台可实现抵押“云登记”、贷款“码上贷”。宁德市依托福鼎白茶特色建设白茶溯源大数据信用平台，打造茶产业便捷融资通道。农业保险数字化、智能化水平大幅提升，保险机构采用“视频理赔”，将无人机技术运用到林木险、水稻保险等险种的日常理赔。

数字人民币试点工作稳步推进。2022年3月31日，福州市（含平潭综合实验区）、厦门市成为第三批数字人民币试点地区，已取得初步成效。实现通用类场景全覆盖，形成一大批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式；特色场景取得突破，推出了海上渔业交易、榕台融合消费等；圆满完成第五届数字中国建设峰会有关数字人民币方面的各项工作，设立数字人民币专题展区、发行峰会主题硬钱包，举办数字人民币产业发展分论坛。围绕“促消费、稳经济大盘”主题，开展4场大型数字人民币促消费活动，累计拉动消费近1亿元，其中发放数字人民币红包金额超4000万元。截至2022年8月末，全省运营机构累计开立钱包291.25万个；累计交易笔数800.94万笔、金额20.13亿元；开通数字人民币支付商户门店81810个。

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